一九四一年下半年是國際形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的時期。蘇德戰(zhàn)
爭、太平洋戰(zhàn)爭是在靠近下半年或在下半年發(fā)生的。從此，中國
不再是單獨(dú)對日作戰(zhàn)，而是和其他同盟國一起對日作戰(zhàn)了。國際
關(guān)系中的諸種因素，也對中國內(nèi)部產(chǎn)生更大的影響。
蘇德戰(zhàn)爭在六月二十二日爆發(fā)。這場戰(zhàn)爭的突然爆發(fā)是出人
意外的。中共中央和毛澤東迅速作出了反應(yīng)。戰(zhàn)爭爆發(fā)的第二天
，毛澤東為中共中央起草了一個決定，提出要建立反法西斯的國
際統(tǒng)一戰(zhàn)線。七月上旬，毛澤東致電周恩來，強(qiáng)調(diào)指出：“不管
是否帝國主義國家，凡反法西斯者就是好的，凡助法西斯者就是
壞的，以此來分界限”[1]，作為處理對外關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
同年十二月八日，日本突然偷襲美國在太平洋的主要海軍基
地珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。英、美立即對日宣戰(zhàn)。美國同德、
意之間也相互宣戰(zhàn)。國民黨政府在中日戰(zhàn)爭已進(jìn)行了四年多以后
，這時才正式對日本宣戰(zhàn)，同時對德、意宣戰(zhàn)。這樣，反法西斯
的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了，中國國內(nèi)的國共關(guān)系也得到進(jìn)一步的緩
和。
盡管如此，中國共產(chǎn)黨和它所領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地軍民面對的
局勢依然十分嚴(yán)峻。從一九四○年開始，在日本侵略軍的殘酷掃
蕩和國民黨頑固派的嚴(yán)密封鎖下，敵后抗日根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)
已出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，到一九四一年進(jìn)入極端困難時期。
陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地，是各抗日根據(jù)地的總后方。
比起其他根據(jù)地來，這里所處的是比較和平的環(huán)境，推行各種政
策可以比較從容。因此，毛澤東用了很多的精力來研究和指導(dǎo)陜
甘寧邊區(qū)的工作。他這樣做所考慮的，遠(yuǎn)不只是陜甘寧邊區(qū)這一
個局部的問題，而是中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的各根據(jù)地內(nèi)應(yīng)該實(shí)行怎
樣的政策。他說：“邊區(qū)的作用就是做一個榜樣給大家看”[2]，
邊區(qū)人民的任務(wù)是“提高自己，幫助別人”[3]。
毛澤東對邊區(qū)的工作一向十分看重。他認(rèn)為這是關(guān)系到中國
共產(chǎn)黨能否團(tuán)結(jié)人民、堅持抗戰(zhàn)的根本問題。不管在什么地方，
離開當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬嫘膶?shí)意的支持，堅持抗戰(zhàn)也好，建設(shè)根據(jù)地
也好，都是談不上的。
一九三八年四月，國民黨臨時全國代表大會通過一個抗戰(zhàn)建
國綱領(lǐng)，標(biāo)榜“三民主義暨總理遺教為一般抗戰(zhàn)行動及建國之最
高準(zhǔn)繩”，并且提出“組織國民參政機(jī)關(guān)，團(tuán)結(jié)全國力量，集中
全國之思慮與識見，以利國策之決定與推行”。[4]但國民黨自己
從來沒有認(rèn)真這樣做過，甚至背道而馳。只有毛澤東領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧
邊區(qū)卻認(rèn)認(rèn)真真地做起來，并且超過了那個綱領(lǐng)的要求。林伯渠
回憶道：“國民黨臨時代表大會通過的抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，一經(jīng)傳達(dá)
到我們這里時，我們馬上就召集各種會議，最后召集了群眾大會
，進(jìn)行了一個熱烈的討論。不僅通過了決議擁護(hù)這個綱領(lǐng)，而且
事實(shí)上，這個綱領(lǐng)，在我們邊區(qū)的條件之下，是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的。
”[5]
一九三九年初，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會。它是人民普
選產(chǎn)生的。參議會經(jīng)過民主選舉，選出高崗為議長、張邦英為副
議長，林伯渠為邊區(qū)政府主席，高自立為副主席。會議還制定出
“陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)”。毛澤東在這次會上提出邊區(qū)
的建設(shè)方向是要成為“抗戰(zhàn)的堡壘”和“民主的模范”。他還提
出一九三九年邊區(qū)的施政方針是：大大發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)
、手工業(yè)，改良人民生活；發(fā)展國防教育，辦初級的高級的學(xué)校
，開展識字運(yùn)動，使邊區(qū)人民大大提高文化水準(zhǔn)；大大推進(jìn)國防
的民眾運(yùn)動，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練。這是毛澤東對邊區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想
。毛澤東指導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會開辟了根據(jù)地民主政
治的新局面，朱德評價說：“在中國，由議會選舉政府，決定施
政方針，邊區(qū)是第一個”。它實(shí)際上成為后來人民代表大會制度
的雛形。
一九四○年，隨著新民主主義理論的提出，在有了這樣明確
的指導(dǎo)思想后，毛澤東就把陜甘寧邊區(qū)做為一個“試驗(yàn)區(qū)”。他
在這年三月初的邊區(qū)黨政聯(lián)席會議上明確地提出：“邊區(qū)的方向
，就是新民主主義的方向�！彼院艽蟮牧α浚笇�(dǎo)邊區(qū)政府將
新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的基本原則，根據(jù)邊區(qū)的環(huán)境和條
件，加以具體化。邊區(qū)中央局副書記、陜甘寧邊區(qū)政府秘書長和
政府黨團(tuán)書記謝覺哉在日記中寫道：“毛主席粗枝大葉的新民主
主義論，在邊區(qū)就要把它細(xì)針密縷起來�！薄斑@不是一件易事，
要求中央更加注意邊區(qū)，要求在邊區(qū)工作的同志更加努力”。[6
]為此，毛澤東對邊區(qū)的情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，并在新民主
主義理論的指導(dǎo)下，進(jìn)一步考慮邊區(qū)的各項施政方針。一九四一
年五月一日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)布了經(jīng)中共中央政治局批
準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。這個綱領(lǐng)的大部分重要內(nèi)容是毛
澤東審閱初稿時重新改寫的。它共有二十一條，明確體現(xiàn)了中國
共產(chǎn)黨堅持的團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步的總方針，而且對邊區(qū)的政治、
經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律、知識分子等方面規(guī)定出具體政策，為
邊區(qū)人民勾畫出一個美好的建設(shè)藍(lán)圖。
這個《綱領(lǐng)》中，值得重視的是在政權(quán)建設(shè)方面規(guī)定貫徹“
三三制”原則。它寫道：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)
行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便
各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動與邊區(qū)行
政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時，應(yīng)保
證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任。共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些
黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦�！盵7]
“三三制”的原則，毛澤東在一九四○年就已經(jīng)提出，中共
中央專門發(fā)了黨內(nèi)指示，但是這樣地以“法”的形式將它確定下
來，還是第一次。關(guān)于什么是新民主主義社會，毛澤東在同時期
的另一篇文章中更明確地寫道：“判斷一個地方的社會性質(zhì)是不
是新民主主義的，主要地是以那里的政權(quán)是否有人民大眾的代表
參加以及是否有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則。因此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一
戰(zhàn)線政權(quán)，便是新民主主義社會的主要標(biāo)志�！盵8]
對各項政策的規(guī)定，毛澤東都考慮得很仔細(xì)，很慎重。他對
《綱領(lǐng)》進(jìn)行修改時，關(guān)于改進(jìn)司法制度、厲行廉潔政治、減租
減息和部分交租交息的土地政策、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、實(shí)行合理的稅
收制度、推行消滅文盲政策等條款，都是他重新起草的。關(guān)于厲
行廉潔政治這一條，也是引人注目的。它強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)懲公務(wù)人員之
貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法
者從重治罪”，同時提出“實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則”。
五月八日，《解放日報》發(fā)表的社論評論道：“這個綱領(lǐng)所
確定的團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的總方針以及各方面的正確政策，都是我黨對邊
區(qū)人民及全國各抗日階層各抗日團(tuán)體以及友黨友軍堅決實(shí)行的鄭
重諾言。這樣的施政綱領(lǐng)，正是全邊區(qū)人民和全國人民所深切盼
望的，這是真正保護(hù)一切抗日人民利益的綱領(lǐng)，是保護(hù)和調(diào)節(jié)各
抗日階層各抗日黨派利益的綱領(lǐng)。近年來，敵后抗日根據(jù)地的民
主政權(quán)頒布過不少正確的、內(nèi)容豐富的施政綱領(lǐng)，但均不如此次
陜甘寧邊區(qū)中央局向選民所提出的施政綱領(lǐng)完善�！盵9]
“三三制”原則提出后，許多干部思想不通，擔(dān)心“會削弱
共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，擔(dān)心會失去“流血犧牲鬧革命，打土豪、分田
地建立的政權(quán)”[10]。毛澤東認(rèn)為有必要做一些說服工作。十一
月六日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會開幕，通過施政綱領(lǐng)是這次會
議的重要議題。毛澤東在開幕式上有針對性地闡述了陜甘寧邊區(qū)
施政綱領(lǐng)的原則和意義。他說：“中國共產(chǎn)黨提出的各項政策，
都是為著團(tuán)結(jié)一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而特別是
顧及農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他中間階級的。共產(chǎn)黨提出的
使各界人民都有說話機(jī)會、都有事做、都有飯吃的政策，是真正
的革命三民主義的政策”�！斑@樣的政策我們叫做新民主主義的
政策。這是真正適合現(xiàn)在中國國情的政策”。
為什么要實(shí)行這樣的政策？毛澤東繼續(xù)說：“中國社會是一
個兩頭小中間大的社會，無產(chǎn)階級和地主大資產(chǎn)階級都只占少數(shù)
，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他的中間階級。
任何政黨的政策如果不顧到這些階級的利益，如果這些階級的人
們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國事
弄好是不可能的。”他強(qiáng)調(diào)：“國事是國家的公事，不是一黨一
派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)
，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”[11]
為改變第一屆邊區(qū)會議選出的邊區(qū)政府負(fù)責(zé)人全部是中共黨
員的狀況，毛澤東提議：“這次參議會選舉邊區(qū)政府正副主席時
，兩個副主席中要有一個是由非黨的進(jìn)步人士充當(dāng)�！盵12]根據(jù)
這個原則，第二屆邊區(qū)參議會以無記名投票的方式選出高崗為參
議會議長，綏德縣的開明紳士安文欽為副議長，林伯渠為邊區(qū)政
府主席，米脂縣的開明紳士李鼎銘為副主席。選出的邊區(qū)政府委
員十八人中，中共黨員人數(shù)有七人，超過了“三三制”的規(guī)定，
德高望重的老共產(chǎn)黨員徐特立馬上申請退出，按得票多少的次序
，改由一名非黨人士遞補(bǔ)。
毛澤東的真誠態(tài)度，深深感動了許多中間人士。會議的第二
天，李鼎銘對人講：“昨天毛先生講的幾句話，真教我五體投地
。他說我們的施政綱領(lǐng)與三三制，下面工作的人，還做得不夠，
他們?nèi)耘f掌一種閉門主義，不肯信任別人，把持包辦，一意孤行
。我想毛先生是共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他竟然把下面情形說得這
樣清楚，說得這樣透徹，真是絕頂聰明。”[13]他后來還對人說
：“我原本不愿出來做事的，是受到毛主席在參議會上的演說的
感動才出來的，在黨外人士有職有權(quán)的鼓勵下出來的�！盵14]一
位七十九歲的老人李丹生議員在大會閉幕時代表全體議員發(fā)言，
稱贊中共“誠所感人”，并希望“說到做到，以信義昭示天下，
則天下都是你們的”。[15]
“三三制”的實(shí)行，使邊區(qū)新民主主義的政權(quán)建設(shè)發(fā)展到一
個新階段，成為全國最進(jìn)步的地方。“這里一沒有貪官污吏，二
沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒
有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有
人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財”。[16]毛澤東自豪地說：現(xiàn)在
全國要辦新民主主義，有沒有一個樣子呢？我講已經(jīng)有了，陜甘
寧邊區(qū)就是模范。這也是新中國面向世界的形象。一位外國朋友
說：“到中國不到延安看不到新中國。”[17]
陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)對其他抗日根據(jù)地也產(chǎn)生了巨大的示范作
用。從華北敵后抗日根據(jù)地回到延安的彭德懷這樣評價：“這個
邊區(qū)給全國，給敵后做了很多事情，把革命的三民主義，也是新
民主主義在陜甘寧邊區(qū)認(rèn)真實(shí)現(xiàn)了，對全國來說有很大的啟示作
用，因?yàn)檫@是國民黨人幾十年講要實(shí)現(xiàn)的三民主義，而實(shí)際上沒
有做。對敵后所有解放區(qū)亦有很大的幫助，這里的許多經(jīng)驗(yàn)介紹
給敵后解放區(qū)，使他們的民主建設(shè)得到更快的、更順利的進(jìn)行，
對堅持戰(zhàn)爭準(zhǔn)備反攻有好處�！盵18]
在指導(dǎo)邊區(qū)工作中，毛澤東關(guān)心的另一個重要問題是干部之
間的團(tuán)結(jié)。陜甘寧邊區(qū)是在劉志丹、謝子長、高崗等創(chuàng)建的西北
革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上建立起來的，中央紅軍到來后，邊區(qū)在中共
中央直接領(lǐng)導(dǎo)下迅速地擴(kuò)大發(fā)展起來。但大批外來干部的涌入也
帶來一些矛盾，有一些外來干部看不起本地干部，甚至說“陜北
人只能建立蘇區(qū)，不能當(dāng)紅軍”[19]，引起本地干部的不滿。這
是一個值得嚴(yán)重注意的問題。本地干部同當(dāng)?shù)氐拿癖娪兄L期的
血肉聯(lián)系，如果不能團(tuán)結(jié)好本地干部，也就不可能在當(dāng)?shù)厝嗣裰?
深深地扎下根來。毛澤東發(fā)現(xiàn)這個問題后，立即予以糾正，做了
大量的耐心的協(xié)調(diào)工作，他把重點(diǎn)放在教育外來干部上，要他們
像看待自己的兄弟姐妹一樣看待本地干部，主力部隊要幫助發(fā)展
地方武裝，加強(qiáng)相互之間的團(tuán)結(jié)。
根據(jù)毛澤東的提議，中共中央政治局把原有的邊區(qū)黨委改成
中共邊區(qū)中央局。規(guī)定除軍事活動須經(jīng)中央軍委主席毛澤東批準(zhǔn)
外，邊區(qū)黨政各部門工作和軍隊的日常工作都統(tǒng)一于邊區(qū)中央局
領(lǐng)導(dǎo)下。中央局書記是高崗，副書記是謝覺哉，常委有蕭勁光、
高自立、張邦英、王世泰、劉景范。中央還決定由這年春天從蘇
聯(lián)回國的任弼時代表中共中央負(fù)責(zé)指導(dǎo)邊區(qū)工作。毛澤東雖然很
忙，但對邊區(qū)工作中的重大問題管得還是很多。不久，中共邊區(qū)
中央局又同中共西北工作委員會合并，改為中共西北中央局。邊
區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)是陜甘寧邊區(qū)在極端困難的情
況下仍得到鞏固和發(fā)展的重要保障。
正當(dāng)陜甘寧邊區(qū)的工作在有條不紊地向前發(fā)展時，邊區(qū)遇到
的困難也愈來愈明顯，主要反映在財政經(jīng)濟(jì)問題上。毛澤東這樣
寫道：“最大的一次困難是在一九四○年和一九四一年，國民黨
的兩次反共磨擦，都在這一時期。我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，
沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒
有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來對待我們，企圖把我們
困死，我們的困難真是大極了。”[20]
對這種局面的出現(xiàn)，毛澤東早有思想準(zhǔn)備�？箲�(zhàn)剛轉(zhuǎn)入相持
階段時，他就意識到：“長期抗戰(zhàn)中最困難問題之一，將是財政
經(jīng)濟(jì)問題，這是全國抗戰(zhàn)的困難問題，也是八路軍的困難，應(yīng)該
提到認(rèn)識的高度�！盵21]困難一露頭，毛澤東就在一九三八年十
二月八日召開的后方軍事系統(tǒng)干部會上講話中說：我們現(xiàn)在錢雖
少但還有，飯不好但有小米飯，要想到有一天沒有錢、沒有飯吃
，那該怎么辦？無非三種辦法，第一餓死；第二解散；第三不餓
死也不解散，就得要生產(chǎn)。我們來一個動員，我們幾萬人下一個
決心，自己弄飯吃，自己搞衣服穿，衣、食、住、行統(tǒng)統(tǒng)由自己
解決，我看有這種可能。[22]接著，又提出通過生產(chǎn)運(yùn)動來解決
和改善邊區(qū)軍隊和人民的穿衣吃飯問題。[23]不過那時邊區(qū)財政
收入還有海外華僑、國內(nèi)民主人士和抗日團(tuán)體的捐款，以及國民
黨發(fā)給八路軍的軍餉的節(jié)余部分，取之于民的賦稅負(fù)擔(dān)是很少的
。
到一九四○年秋，情況發(fā)生了變化。這時，國民黨停發(fā)八路
軍軍餉，并對抗日根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)的外援全部斷絕。
與此同時，邊區(qū)內(nèi)遭受了嚴(yán)重的旱、病、水、雹、風(fēng)五大災(zāi)害的
侵襲，災(zāi)情幾乎波及每一個縣。陜甘寧邊區(qū)是一個地廣人稀的地
區(qū)，只有一百四十萬老百姓，土地也比較貧瘠，要保證供給軍隊
和機(jī)關(guān)學(xué)校人員的衣食需要是有困難的。正是在這種情況下，毛
澤東響亮地發(fā)出了“自己動手，豐衣足食”的號召。蕭勁光回憶
：“一天，毛澤東同志把林伯渠、高崗和我找去，對我們說：我
們到陜北來是干什么的呢？是干革命的。現(xiàn)在日本帝國主義、國
民黨頑固派要困死、餓死我們，怎么辦？我看有三個辦法：第一
是革命革不下去了，那就不革命了，大家解散回家。第二是不愿
解散，又無辦法，大家等著餓死。第三靠我們自己的兩只手，自
力更生，發(fā)展生產(chǎn)，大家共同克服困難。他的這段話，既風(fēng)趣，
又易懂，像一盞明燈，一下子把我的心照亮了。我們?nèi)瞬患s而
同地回答說：大家都會贊成第三種辦法。毛澤東同志聽了，笑笑
，接著說：現(xiàn)在看來，也只有這個辦法。這是我們的唯一出路，
是打破封鎖、克服困難的最有效最根本的辦法�！盵24]
一九四一年是克服邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)困難關(guān)鍵的一年。打退第二
次反共高潮后，中共中央和毛澤東用了許多時間來研究和確定解
決邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)問題的方針和具體辦法。毛澤東認(rèn)為：就現(xiàn)實(shí)狀
態(tài)，即不發(fā)生大的突變來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項乃是其他各項的中心
，有了吃穿住用，什么都活躍了，都好辦了。并把解決財政經(jīng)濟(jì)
問題看作是“學(xué)習(xí)治國”。
為了統(tǒng)一對財政經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定由林伯渠、
朱德、任弼時、李富春、高崗組織中央財政經(jīng)濟(jì)委員會，以林伯
渠為主席[25]。中共中央除每星期召開一次政治局會議外，增加
了書記處工作會議，由在楊家?guī)X的政治局成員毛澤東、任弼時、
王稼祥、王明、張聞天、陳云、凱豐七人組成。在這一段時期內(nèi)
，政治局或書記處的會議幾乎每次都要談到財政經(jīng)濟(jì)問題。毛澤
東還請周恩來、董必武將重慶的經(jīng)濟(jì)書籍“盡力搜集寄來”[26]
。
最初，黨內(nèi)對如何解決財政經(jīng)濟(jì)問題存在著不同的意見。任
弼時、朱德以及邊區(qū)中央局的一些負(fù)責(zé)人主張采取積極發(fā)展的方
針。具體辦法主要是：整理稅收和發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)的資金主
要依靠軍隊組織人民運(yùn)鹽和增發(fā)邊幣。林伯渠、謝覺哉擔(dān)心這些
作法會加重人民負(fù)擔(dān)，因此主張把解決困難的基點(diǎn)放在節(jié)約和拖
欠黨政軍的經(jīng)費(fèi)上，不贊成增發(fā)邊幣。鹽的產(chǎn)運(yùn)銷在政府管理下
實(shí)行自由貿(mào)易。
毛澤東贊成積極發(fā)展的方針。他提出要實(shí)行新的政策，立即
投資生產(chǎn)事業(yè)，主要是投資鹽的生產(chǎn)。他提出一個怎樣對待邊區(qū)
的資本主義經(jīng)濟(jì)的重要政策問題，說：各種壟斷的辦法必須立即
改變，不要妨礙私利，要實(shí)行貿(mào)易自由政策，過去實(shí)行以公營事
業(yè)吞并私人事業(yè)的政策是不對的。對邊區(qū)發(fā)展資本主義不要害怕
，過去黨內(nèi)反對發(fā)展資本主義的口號，今后改用反對貪污腐化。
[27]
在這個時期中，毛澤東下大力氣對財政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了研究
。他在致謝覺哉的信中寫道：“近日我對邊區(qū)財經(jīng)問題的研究頗
感興趣，雖仍不深刻，卻覺其規(guī)律性或決定點(diǎn)似在簡單的兩點(diǎn)，
即（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)；（二）平衡出入口。首先是發(fā)展農(nóng)、鹽、工
、畜、商各業(yè)之主要的私人經(jīng)濟(jì)與部分的公營經(jīng)濟(jì)，然后是輸出
三千萬元以上的物產(chǎn)于境外，交換三千萬元必需品入境，以達(dá)出
入口平衡或爭取相當(dāng)量的出超，只要此兩點(diǎn)解決，一切問題都解
決了。而此兩點(diǎn)的關(guān)鍵，即糧鹽二業(yè)的經(jīng)營�！薄敖衲曛畠H僅注
意公業(yè)投資未能顧及私業(yè)投資，是由于等著公營事業(yè)救急的特殊
情況，由此產(chǎn)生的害則是與民爭利（壟斷）及解決不了大問題。
明年決不能繼續(xù)這個方針，僅有鹽業(yè)投資是明年應(yīng)該繼續(xù)的，而
其他公營的農(nóng)、工、商業(yè)則只當(dāng)作必要的一部分繼續(xù)下去。”要
把鹽作為例外，因?yàn)檫厖^(qū)北部盛產(chǎn)食鹽，鹽的收入是邊區(qū)政對除
公糧外的最大收入，鹽的外銷占邊區(qū)對外出口的百分之九十。“
鹽的第一個好處是解決出入口平衡問題。出入口問題一解決，則
物價、幣價兩大問題即解決了�！盵28]
為什么要實(shí)行這些政策？毛澤東這樣回答：“首先是根據(jù)于
革命與戰(zhàn)爭兩個基本的特點(diǎn)，其次才是根據(jù)邊區(qū)的其他特點(diǎn)（地
廣，人稀，貧乏，經(jīng)濟(jì)落后，文化落后等）�！薄斑厖^(qū)有了今年
經(jīng)驗(yàn)，明年許多事都好辦了。”[29]
為了統(tǒng)一黨內(nèi)的思想，中央政治局委托毛澤東找林伯渠、謝
覺哉、任弼時、朱德等談話，溝通意見，解決分歧。[30]毛澤東
采取“先做個別商討，然后再開會議，較為有益”[31]的辦法，
做了許多耐心細(xì)致的工作。
林伯渠、謝覺哉都是黨內(nèi)德高望重的長者，深受毛澤東的敬
重。為了說服這兩位老同志，毛澤東多次登門拜訪，常常談至深
夜。凡是這兩位老同志提出的問題，毛澤東都要請邊區(qū)中央局去
核實(shí)情況，做出答復(fù)。林伯渠、謝覺哉也非常信任毛澤東。謝覺
哉說：“毛澤東同志從不輕臧否人”，所以愿意同他談心里話，
單在一九四一年七、八月間，謝覺哉寫給毛澤東的信就達(dá)數(shù)萬言
[32]。對林伯渠、謝覺哉的每一封來信，毛澤東都“過細(xì)地讀了
”，并且及時寫了回信。他在一封信中說：“事情確需多交換意
見，多談多吹，才能周通，否則極易偏于一面。對下情搜集亦然
，須故意（強(qiáng)所不愿）收集反面材料。我的經(jīng)驗(yàn)，用此方法，很
多時候，前所認(rèn)為對的，后覺不對了，改取了新的觀點(diǎn)�？陀^地
看問題，即是孔老先生說的‘毋意，毋必，毋固，毋我'，你三
日信的精神，與此一致，盼加發(fā)揮。此次爭論，對邊區(qū)，對個人
，皆有助益。各去所偏，就會歸于一是�！边�說：“事情只求其
‘是'，閑氣都是浮云”，“求達(dá)‘和為貴'之目的”。[33]毛
澤東曾懇切地向林伯渠表示，工作中遇到什么困難，可以隨時找
他，說：“我雖不能為你分憂，但人事調(diào)整方面可多少幫你的忙
”[34]。
無論在談話或書信中，毛澤東對解決邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的幾個具
體問題都坦率地講了自己的意見，并十分注意聽取林、謝二位老
同志的意見。他在給謝覺哉的一封信中，懇切地說：自己提出的
論點(diǎn)，“如你及林老覺得有錯誤，即祈毫不客氣，一一指正，以
歸一是”。
關(guān)于黨內(nèi)在財政經(jīng)濟(jì)問題上產(chǎn)生爭論的原因，毛澤東認(rèn)為主
要是由于缺少經(jīng)驗(yàn)，對沒有做過的事，誰也難以說有十足的把握
，因此應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，多掌握第一手材料。他說：“凡人（
包括共產(chǎn)黨員）都只能根據(jù)自己的見聞即經(jīng)驗(yàn)作為談話、做事、
打主意、定計劃的出發(fā)點(diǎn)或方法論，故注意吸收新的經(jīng)驗(yàn)甚為重
要，未見未聞的，連夢也不作�！盵35]他要求負(fù)責(zé)起草財經(jīng)綱領(lǐng)
的陳正人多聽取邊區(qū)政府銀行行長朱理治、財政廳廳長南漢宸、
建設(shè)廳廳長高自立、八路軍總后勤部部長兼政委葉季壯及糧食局
、貿(mào)易局的意見，因“他們是實(shí)際經(jīng)手人員，從他們收集各方面
確實(shí)的材料與意見，起草的東西方更準(zhǔn)確”。[36]毛澤東還為高
克林的《魯忠才長征記》寫了按語。高克林采訪城關(guān)區(qū)副區(qū)長魯
忠才等人后所寫的這個調(diào)查報告，記述了城關(guān)區(qū)第一次運(yùn)鹽的經(jīng)
過，講到不少過去不曾遇見過的新情況和新經(jīng)驗(yàn)。毛澤東號召大
家向高克林學(xué)習(xí)，“把那些‘下筆千言，離題萬里'的作風(fēng)掃掉
”。
八月十三日，中共中央召開政治局會議，會議同意毛澤東所
提方針：“根據(jù)革命與戰(zhàn)爭兩個基本特點(diǎn)，邊區(qū)應(yīng)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)與
平衡出入口，以解決人民生活與政府財政兩方面問題。規(guī)定：發(fā)
展經(jīng)濟(jì)應(yīng)以民營為主，公營為輔，平衡出入口，增加鹽的運(yùn)銷，
以官督民運(yùn)為主，自由運(yùn)鹽為輔。”在六次會上，毛澤東還強(qiáng)調(diào)
，在革命與戰(zhàn)爭的環(huán)境下，部分的強(qiáng)制性負(fù)擔(dān)不但是必要的，而
且是可能的[37]。
毛澤東這些細(xì)心觀察并研究了實(shí)際工作中積累的新經(jīng)驗(yàn)后提
出的意見，終于基本上統(tǒng)一了幾個月來黨內(nèi)對如何解決邊區(qū)財政
經(jīng)濟(jì)問題存在的不同認(rèn)識。
糧食問題，這時是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中最急迫需要解決的問題。
最初，邊區(qū)各部門的用糧來源于兩個方面：一個是征糧，征
收的對象主要是地主和富農(nóng)，中農(nóng)負(fù)擔(dān)很輕，貧農(nóng)全無負(fù)擔(dān)；另
一個是靠邊區(qū)政府撥款采購。一九四○年，外援?dāng)嘟^后，邊區(qū)政
府已沒有足夠的財力購糧，只能全部依靠征糧。一九四○年所征
收的公糧，供應(yīng)到一九四一年三月時，在部分地區(qū)已出現(xiàn)斷糧現(xiàn)
象。不久，各地糧食供應(yīng)普遍發(fā)生恐慌。政府先后買糧一次，借
糧兩次，才勉強(qiáng)支撐下來。為了保證一九四二年的供給和歸還一
九四一年的借糧，中共中央與邊區(qū)政府經(jīng)過再三研究，決定一九
四一年征糧二十萬擔(dān)。這當(dāng)然是不得已的，但比一九四○年征收
的公糧九萬擔(dān)增加了一倍多，是抗戰(zhàn)以來邊區(qū)征糧數(shù)字最高的一
次。群眾深感負(fù)擔(dān)過重，普遍出現(xiàn)不滿情緒。
一九四一年六月三日，陜甘寧邊區(qū)政府召開縣長聯(lián)席會議，
討論征糧問題。天正下著大雨，會議室突然遭到雷擊，延川縣代
縣長李彩云被電擊死[38]。事后，一個農(nóng)民便說：老天爺不睜眼
，咋不打死毛澤東？保衛(wèi)部門要把這件事當(dāng)作反革命事件來追查
，被毛澤東制止了。這個農(nóng)民的話引起了毛澤東的深思：一個農(nóng)
民為什么會說出這樣的話來，它反映我們工作中到底存在什么問
題？毛澤東后來談到這件事時說：“一九四一年邊區(qū)要老百姓出
二十萬石公糧，還要運(yùn)輸公鹽，負(fù)擔(dān)很重，他們哇哇地叫。那年
邊區(qū)政府開會時打雷，垮塌一聲把李縣長打死了，有人就說，唉
呀，雷公為什么沒有把毛澤東打死呢？我調(diào)查了一番，其原因只
有一個，就是公糧太多，有些老百姓不高興。那時確實(shí)公糧太多
。要不要反省一下研究研究政策呢？要！”[39]
為了減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，毛澤東抓了兩件事。一是號召積極
開展以農(nóng)業(yè)為中心的大生產(chǎn)運(yùn)動；二是實(shí)行精兵簡政。黨、政、
軍、民、學(xué)參加的大生產(chǎn)運(yùn)動是從軍隊開始的。當(dāng)時，朱德首先
提出“屯田軍墾”的建議，得到毛澤東的支持。一九三九年秋從
華北調(diào)回陜甘寧邊區(qū)擔(dān)負(fù)保衛(wèi)黨中央和保衛(wèi)邊區(qū)任務(wù)的第一二○
師三五九旅，在旅長王震率領(lǐng)下開赴荒無人煙的南泥灣，開荒生
產(chǎn)，很快成為生產(chǎn)戰(zhàn)線上的一面旗幟。經(jīng)過幾年艱苦奮斗，南泥
灣的面貌發(fā)生深刻變化，成為“到處是莊稼，遍地是牛羊”的“
陜北江南”。一九四三年九月，毛澤東到南泥灣視察時，看到他
們?nèi)〉玫某删�，非常興奮，他說：“困難，并不是不可征服的怪
物，大家動手征服它，它就低頭了。大家自力更生，吃的、穿的
、用的都有了。目前我們沒有外援，假定將來有了外援，也還是
要以自力更生為主�！盵40]
注：
[1] 毛澤東致周恩來的電報，１９４１年７月６日。
[2] 毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會第一次會議的發(fā)言記錄，１
９３９年１月。
[3] 毛澤東在陜甘寧邊區(qū)黨代會上的講話，１９３９年１１
月１４日。
[4] 《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》（下），
光明日報出版社１９８５年１０月出版，第４８５、４８６頁。
[5] 林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上的工作報告》，
《陜甘寧邊區(qū)參議會（資料選輯）》，中共中央黨校科研辦公室
１９８５年１月編印，第１１３頁。
[6] 《謝覺哉日記》（上），人民出版社１９８４年４月版
，第３１０頁。
[7] 《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》，文獻(xiàn)卷（下），中共
黨史資料出版社１９９０年版，第７６頁。
[8] 《毛澤東選集》第２卷，人民出版社１９９１年６月版
，第７８５頁。
[9] 《解放日報》，１９４１年５月８日。
[10] 劉景范：《回顧陜甘寧邊區(qū)政府工作》，《陜甘寧邊
區(qū)抗日民主根據(jù)地》，回憶錄卷，中共黨史資料出版社１９９０
年１０月版，第１４３頁。
[11] 《毛澤東選集》第３卷，人民出版社１９９１年６月
版，第８０８、８０９頁。
[12] 毛澤東在中共中央書記處工作會議上的講話記錄，１
９４１年１１月１０日。
[13][15] 《陜甘寧邊區(qū)參議會（資料選輯）》，中共中央
黨�？蒲修k公室１９８５年１月編印，第２４２、３７９頁。
[14] 李維漢：《回憶與研究》（下），中共黨史資料出版
社，１９８６年４月版，第５２３頁。
[16] 《毛澤東選集》第２卷，人民出版社１９９１年６月
版，第７１８頁。
[17] 《謝覺哉日記》（下），人民出版社１９８４年４月
版，第５６４頁。
[18] 彭德懷：《在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第二次大會上
的講話》，《陜甘寧邊區(qū)參議會（資料選輯）》，中共中央黨校
科研辦公室１９８５年１月編印，第４３８頁。
[19] 《毛澤東在七大的報告和講話集》，中央文獻(xiàn)出版社
１９９５年４月版，第１４９頁。
[20] 《毛澤東選集》第３卷，人民出版社１９９１年６月
版，第８９２頁。
[21] 毛澤東為《八路軍軍政雜志》創(chuàng)刊撰寫的發(fā)刊詞，１
９３９年１月２日。
[22] 毛澤東在后方軍事系統(tǒng)干部會上的講話記錄，１９３
８年１２月８日。
[23] 毛澤東在延安黨政軍生產(chǎn)動員大會上的講話記錄，１
９３９年２月２日。
[24] 《蕭勁光回憶錄》，解放軍出版社１９８７年５月版
，第２９８、２９９頁。
[25] 中共中央政治局會議記錄，１９４１年６月８日；８
月２７日。
[26] 毛澤東致周恩來、董必武的電報，１９４１年３月。
[27] 毛澤東在中共中央政治局會議上的發(fā)言記錄，１９４
１年３月５日。
[28][29] 《毛澤東書信選集》，人民出版社１９８３年１
２月版，第１７６、１７７，１８６、１８７頁。
[30] 中共中央政治局會議記錄，１９４１年８月６日。
[31] 毛澤東致謝覺哉的信，１９４１年８月６日。
[32] 《謝覺哉日記》（上），人民出版社１９８４年４月
版，第３３６頁。
[33] 毛澤東致謝覺哉的信，１９４１年８月５日。
[34] 《毛澤東書信選集》，人民出版社１９８３年１２月
版，第１７０頁。
[35] 毛澤東致謝覺哉的信，１９４１年８月２２日。
[36] 《毛澤東書信選集》，人民出版社１９８３年１２月
版，第１８４頁。
[37] 中共中央政治局會議記錄，１９４１年８月１３日。
[38] 《謝覺哉日記》（上），人民出版社１９８４年４月
版，第３１４頁。
[39] 《毛澤東在七大的報告和講話集》，中央文獻(xiàn)出版社
，１９９５年４月版，第１４３、１４４頁。
[40] 王恩茂：《南泥灣精神永遠(yuǎn)激勵我們奮勇前進(jìn)》，《
陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》回憶錄卷，中共黨史資料出版社１
９９０年１０月版，第２０９頁。 |