(一九六一年九月二十九日)
常委及有關(guān)各同志:
送上河北深縣五公公社耿長(zhǎng)鎖的一封信[1]，山東省委一九六一年三月關(guān)于大小隊(duì)矛盾問(wèn)題座談會(huì)材料[2]一份，湖北省委九月二十五日的報(bào)告[3]一份，九月二十七日邯鄲座談紀(jì)錄[4]一份，另有河北的一批材料[5]，請(qǐng)你們一閱，并和你們的助手加以研究。然后我們集會(huì)討論一次。這些材料表明:我們對(duì)農(nóng)業(yè)方面的嚴(yán)重平均主義的問(wèn)題，至今還沒(méi)有完全解決，還留下一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民說(shuō)，六十條[6]就是缺了這一條。這一條是什么呢?就是生產(chǎn)權(quán)在小隊(duì)、分配權(quán)卻在大隊(duì)，即所謂“三包一獎(jiǎng)”[7]的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，農(nóng)、林、牧、副、漁的大發(fā)展即仍然受束縛，群眾的生產(chǎn)積極性仍然要受影響。如果我們要使一九六二年的農(nóng)業(yè)比較一九六一年有一個(gè)較大的增長(zhǎng)，我們就應(yīng)在今年十二月工作會(huì)議[8]上解決這個(gè)問(wèn)題。我的意見(jiàn)是“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，即基本核算單位是隊(duì)而不是大隊(duì)。所謂大隊(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”要規(guī)定界限，河北同志規(guī)定了九條[9]。如不作這種規(guī)定，隊(duì)的八權(quán)[10]有許多是空的，還是被大隊(duì)抓去了。此問(wèn)題，我在今年三月廣州會(huì)議[11]上，曾印發(fā)山東一個(gè)暴露這個(gè)嚴(yán)重矛盾的材料。又印了廣東一個(gè)什么公社包死任務(wù)的材料[12]，并在這個(gè)材料上面批了幾句話:可否在全國(guó)各地推行。結(jié)果沒(méi)有被通過(guò)。待你們看了湖北、山東、廣東、河北這些材料，并且我們一起討論過(guò)了之后，我建議:把這些材料，并附中央一信[13]發(fā)下去，請(qǐng)各中央局，省、市、區(qū)黨委，地委及縣委親身下去，并派有力調(diào)查研究組下去，作兩三星期調(diào)查工作，同縣、社、大隊(duì)、隊(duì)、社員代表開(kāi)幾次座談會(huì)，看究竟哪樣辦好。由大隊(duì)實(shí)行“三包一獎(jiǎng)”好，還是隊(duì)為基礎(chǔ)好?要調(diào)動(dòng)群眾對(duì)集體生產(chǎn)的積極性，要在明年一年及以后幾年，大量增產(chǎn)糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜以及豬、馬、牛、羊、雞、鴨、鵝等類產(chǎn)品，我以為非走此路不可。在這個(gè)問(wèn)題上，我們過(guò)去過(guò)了六年之久的胡涂日子(一九五六年，高級(jí)社成立時(shí)起)，第七年應(yīng)該醒過(guò)來(lái)了吧。也不知是誰(shuí)地誰(shuí)人發(fā)明了這個(gè)“三包一獎(jiǎng)”的胡涂辦法，弄得大小隊(duì)之間，干群之間，一年大吵幾次，結(jié)果瞞產(chǎn)私分，并且永遠(yuǎn)鬧不清。據(jù)有些同志說(shuō)，從來(lái)就沒(méi)有真正實(shí)行過(guò)所謂“三包一獎(jiǎng)”。實(shí)在是一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。
毛澤東
一九六一年九月二十九日上午八時(shí)
根據(jù)手稿刊印。
注釋
[1]指河北省深縣五公公社社長(zhǎng)耿長(zhǎng)鎖一九六○年十二月三十日給國(guó)務(wù)院副總理譚震林的一封信。信中說(shuō)，五公公社一九六○年比一九五九年減產(chǎn)百分之五十多，除了天災(zāi)外，還有人為的原因：一是違反因地制宜、不違農(nóng)時(shí)的原則。二是沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策征購(gòu)任務(wù)不斷增加，社員的口糧指標(biāo)下降，使群眾生產(chǎn)情緒低落農(nóng)活質(zhì)量普遍下降。對(duì)于怎樣爭(zhēng)取明年豐收過(guò)好日子，提出以下意見(jiàn)：一、把按地頭評(píng)產(chǎn)的征購(gòu)政策改為按標(biāo)準(zhǔn)畝平均征購(gòu)政策。多產(chǎn)不多征購(gòu)，少產(chǎn)不少征購(gòu)，人為的損失不減任務(wù)，特殊災(zāi)情個(gè)別照顧。生產(chǎn)隊(duì)對(duì)小隊(duì)可采用“四包一獎(jiǎng)”的辦法，各隊(duì)之間一般不調(diào)劑，多產(chǎn)多得，少產(chǎn)少得。二、堅(jiān)決貫徹因地制宜、群眾路線的工作方法，相信群眾，多作調(diào)查研究。三、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)培根固本的具體工作。四、應(yīng)促進(jìn)牲畜的交流，取消各地不讓牲畜出境的限制。
[2]指中共山東省委農(nóng)村工作部《關(guān)于農(nóng)村人民公社體制大小隊(duì)矛盾問(wèn)題的座談意見(jiàn)》。這個(gè)材料說(shuō)：幾年來(lái)普遍發(fā)生嚴(yán)重的瞞產(chǎn)私分、社員生產(chǎn)不積極等問(wèn)題，其根本原因，就是因?yàn)樵谝粋�(gè)核算單位內(nèi)部，小隊(duì)和小隊(duì)之間的經(jīng)濟(jì)水平不平衡，生產(chǎn)好壞和收入多少差別較大，但收益卻由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配，從而產(chǎn)生了平均主義。解決的辦法，必須實(shí)行“四權(quán)”統(tǒng)一，即生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一，生產(chǎn)權(quán)和分配權(quán)的統(tǒng)一。根據(jù)“四權(quán)”統(tǒng)一的原則，核算單位應(yīng)當(dāng)是直接的生產(chǎn)單位。核算單位的規(guī)模，不宜過(guò)大。
[3]指中共湖北省委一九六一年九月二十五日關(guān)于試行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位給中南局并報(bào)中央和毛澤東的請(qǐng)示報(bào)告。報(bào)告中說(shuō)，在貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例的過(guò)程中，一部分社員和基層干部提出，如果以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，各生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義，也就是窮隊(duì)與富隊(duì)的矛盾問(wèn)題，很難解決。孝感地委和荊門縣委作了以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的試點(diǎn)，做法是：取消“三包一獎(jiǎng)”，生產(chǎn)隊(duì)的收入，除完成國(guó)家征購(gòu)和按比例上交公積金、公益金、管理費(fèi)外，其余全部由生產(chǎn)隊(duì)自行分配。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，這樣做，解決了以隊(duì)為單位生產(chǎn)卻以大隊(duì)為單位分配的矛盾，能夠從根本上克服生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義。在目前情況下，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，可能比較有利于生產(chǎn)的發(fā)展。省委認(rèn)為，主張以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的意見(jiàn)是有道理的，請(qǐng)求允許進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)。
[4]指毛澤東一九六一年九月二十七日在邯鄲召集的談話會(huì)上所作的記錄。記錄中提到：“三包一獎(jiǎng)制度是‘煩瑣哲學(xué)’。你看，有三十七道工序，四十九個(gè)百分比，一千一百二十八筆賬，光定額就有四百多個(gè)�！�
[5]河北省的一批材料，共五件。第一件是中共河北省委工作組一九六一年八月十七日關(guān)于在保定地區(qū)調(diào)查分配大包干的情況給省委的報(bào)告。第二件是中共保定地委一九六一年九月八日關(guān)于分配大包干問(wèn)題給河北省委的報(bào)告。第三件是中共河北省委工作組一九六一年八月十八日關(guān)于唐縣峒龍公社張顯口生產(chǎn)大隊(duì)執(zhí)行分配大包干情況的簡(jiǎn)要說(shuō)明。第四件是中共張家口地委一九六一年八月二十五日關(guān)于農(nóng)村人民公社試行收益分配大包干情況給河北省委代理第一書(shū)記劉子厚的報(bào)告。以上四件對(duì)實(shí)行分配大包干給予了肯定。第五件是河北省藁城縣崗上公社良村生產(chǎn)大隊(duì)制訂的一九六一年“三包一獎(jiǎng)”糧食包干合同。
[6]六十條，指《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，共六十條。
[7]“三包一獎(jiǎng)”，是包工、包產(chǎn)、包成本和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的簡(jiǎn)稱。
[8]這次中央工作會(huì)議，后來(lái)于一九六一年十二月二十日至一九六二年一月十日在北京召開(kāi)。
[9]指邯鄲談話會(huì)記錄中的“大隊(duì)?wèi)?yīng)管之事“（九條）：一、征購(gòu)；二、直屬企業(yè)（有些手工業(yè)如鐵匠、磚瓦窯），機(jī)井，米面加工廠，油坊，粉坊等；三、學(xué)校（小學(xué)）；四、必要的基建，如水利；五、必要的救濟(jì)；六、必要的補(bǔ)助；七、民兵，治安保衛(wèi)；八、作物安排（計(jì)劃管理）；九、黨的工作，政治思想工作。
[10]指《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》第二十九條規(guī)定的生產(chǎn)隊(duì)在管理本隊(duì)生產(chǎn)上的自主權(quán)，共八條：有權(quán)因地因時(shí)種植；有權(quán)安排農(nóng)活；有權(quán)決定增產(chǎn)措施；有權(quán)選留和管理本隊(duì)的種子；有權(quán)調(diào)整本隊(duì)的勞動(dòng)定額；在不妨礙水土保持，不破壞森林、草原和牧場(chǎng)的條件下，有權(quán)在本隊(duì)范圍內(nèi)，開(kāi)墾荒地、經(jīng)營(yíng)荒山和充分利用一切可能利用的土地；有權(quán)利用農(nóng)閑時(shí)間經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)副業(yè)生產(chǎn)。
[11]指一九六一年三月十五日至二十三日在廣州召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議。
[12]指中共中央中南局第一書(shū)記、廣東省委第一書(shū)記陶鑄一九六一年三月十五日?qǐng)?bào)送的關(guān)于南海縣大瀝公社瀝西大隊(duì)試行生產(chǎn)隊(duì)（小隊(duì)）包干上調(diào)任務(wù)的情況調(diào)查材料。調(diào)查材料說(shuō)，瀝西大隊(duì)為了解決生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義問(wèn)題，實(shí)行了在“三包”、“四固定”的基礎(chǔ)上，在全大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一分配的原則上，定死各生產(chǎn)隊(duì)對(duì)大隊(duì)的包干上調(diào)任務(wù)，完成上調(diào)任務(wù)后，超產(chǎn)部分全部歸生產(chǎn)隊(duì)自行處理的辦法。這個(gè)辦法實(shí)行后，各生產(chǎn)隊(duì)干部和社員的生產(chǎn)積極性被進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)。毛澤東三月十六日在材料上批示：“印發(fā)各同志。請(qǐng)各組討論，這個(gè)辦法是否可以在各地推廣�！�
[13]指中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題給各中央局、各省市區(qū)黨委的指示，于一九六一年十月七日發(fā)出。中央要求各級(jí)黨委對(duì)以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位好還是以生產(chǎn)隊(duì)（即原來(lái)的生產(chǎn)小隊(duì)）為基本核算單位好的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查研究，以便黨中央作出決定。次年二月十三日，中共中央發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位的指示》，決定農(nóng)村人民公社一般以生產(chǎn)隊(duì)（相當(dāng)于初級(jí)社的規(guī)模）為基本核算單位。