一九四八年的土地改革
工作和整黨工作
（一九四八年五月二十五日）
這是毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示。
一
必須注意季節(jié)。必須利用今年整個(gè)秋季和冬季，即自今年九月至明年三月，共七個(gè)月時(shí)間，在各中央局和分局所劃定的地區(qū)內(nèi)，依次完成下列各項(xiàng)工作：（甲）鄉(xiāng)村情況調(diào)查。（乙）按照正確政策實(shí)行初步整黨。上級(jí)派到鄉(xiāng)村的工作團(tuán)或工作組，必須首先團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)攸h的支部組織內(nèi)的一切積極分子和較好分子，共同領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋馗母锕ぷ�。（丙）組織或改組或充實(shí)貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)，發(fā)動(dòng)土地改革斗爭(zhēng)。（�。┌凑照_標(biāo)準(zhǔn)，劃分階級(jí)成分。（戊）按照正確政策，實(shí)行分配封建土地和封建財(cái)產(chǎn)。實(shí)行分配的最后結(jié)果，必須使一切主要階層都感覺(jué)公道和合乎情理，地主階級(jí)分子亦感覺(jué)生活有出路，有保障。（己）建立鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣三級(jí)人民代表會(huì)議，并選舉三級(jí)政府委員會(huì)。（庚）發(fā)給土地證，確定地權(quán)。（辛）調(diào)整或改訂農(nóng)業(yè)稅（公糧）負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守公私兼顧的原則，這即是一方面利于支援戰(zhàn)爭(zhēng)，一方面使農(nóng)民有恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的興趣，利于改善農(nóng)民的生活。（壬）按照正確政策，完成黨的支部組織的整理工作。（癸）將工作方向由土地改革方面，轉(zhuǎn)移到團(tuán)結(jié)農(nóng)村中一切勞動(dòng)人民并組織地主富農(nóng)的勞動(dòng)力為共同恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而奮斗的方面去。開始組織在自愿和等價(jià)交換兩項(xiàng)原則上的小規(guī)模的變工組織和其他合作團(tuán)體；準(zhǔn)備好種子、肥料和燃料；做好生產(chǎn)計(jì)劃；發(fā)放必要的和可能的農(nóng)業(yè)貸款（以貸給生產(chǎn)資料為主，必須有借有還，嚴(yán)格區(qū)別于救濟(jì)性質(zhì)的賑款）；在可能的地點(diǎn)，做好興修水利的計(jì)劃。以上是由土地改革到生產(chǎn)的全部工作過(guò)程，必須使一切直接從事土地改革工作的同志了解這樣的工作過(guò)程，避免工作的片面性，并不失時(shí)機(jī)地于秋冬兩季全部完成上述工作。
二
為達(dá)上述目的，今年六月至八月的三個(gè)月內(nèi)，必須完成下列工作：（甲）劃定土地改革工作范圍。這種范圍，必須是在下列三項(xiàng)條件下劃定之：第一，當(dāng)?shù)匾磺袛橙宋溲b力量已經(jīng)全部消滅，環(huán)境已經(jīng)安定，而非動(dòng)蕩不定的游擊區(qū)域。第二，當(dāng)?shù)鼗救罕姡ü娃r(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)）的絕對(duì)大多數(shù)已經(jīng)有了分配土地的要求，而不只是少數(shù)人有此要求。第三，黨的工作干部在數(shù)量上和質(zhì)量上，確能掌握當(dāng)?shù)氐耐恋馗母锕ぷ�，而非聽任群眾的自發(fā)活動(dòng)。如果某一地區(qū)，在上述三個(gè)條件中，有任何一個(gè)條件不具備，即不應(yīng)當(dāng)將該地區(qū)列入一九四八年進(jìn)行土地改革的范圍。例如，在華北、華東、東北、西北各解放區(qū)的接敵區(qū)域和中原局所屬江淮河漢區(qū)域的絕大部分地區(qū)，因?yàn)樯胁痪邆涞谝粋�(gè)條件，即不應(yīng)當(dāng)列入今年的土地改革計(jì)劃內(nèi)。明年是否列入，還要看情況才能決定。在這類地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用抗日時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行減租減息和酌量調(diào)劑種子食糧的社會(huì)政策和合理負(fù)擔(dān)的財(cái)政政策，以便聯(lián)合或中立一切可能聯(lián)合或中立的社會(huì)力量，幫助人民解放軍消滅一切國(guó)民黨武裝力量和打擊政治上最反動(dòng)的惡霸分子。在這類地區(qū)，既不要分土地，也不要分浮財(cái)，因?yàn)檫@些都是在新區(qū)和接敵區(qū)的條件之下，不利于聯(lián)合或中立一切可能聯(lián)合或中立的社會(huì)力量、完成消滅國(guó)民黨反動(dòng)力量這一基本任務(wù)的。（乙）開好干部會(huì)議。在為著土地改革和整黨工作召集的干部會(huì)議中，必須充分講明關(guān)于這兩項(xiàng)工作的全部正確政策，將許可做的事和不許可做的事，分清界限。必須將中央頒布的各項(xiàng)重要文件，責(zé)成一切從事土地改革工作和整黨工作的干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)，完全了解，并責(zé)成他們?nèi)孔袷�，不許擅自修改。如有不適合當(dāng)?shù)厍闆r的部分，可以和應(yīng)當(dāng)提出修改的意見(jiàn)，但必須取得中央同意，方能實(shí)行修改。今年的各級(jí)干部會(huì)議，必須由各地高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在開會(huì)之前，作充分而恰當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備，這即是事前由少數(shù)人商量（由一個(gè)人負(fù)主責(zé)），提出問(wèn)題和分析問(wèn)題，寫好成文的綱要，精心斟酌這個(gè)綱要的內(nèi)容和文字（注意簡(jiǎn)明扼要，反對(duì)不著邊際的長(zhǎng)篇大論），然后向干部會(huì)議作報(bào)告，開展討論，吸收討論中的意見(jiàn)，加以補(bǔ)充和修改，作為定論；并將此項(xiàng)文件通知全黨和盡可能地在報(bào)紙上公開發(fā)表。必須反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義的方法，這即是事前毫無(wú)準(zhǔn)備，不提出問(wèn)題，不分析問(wèn)題，不向干部會(huì)議作精心準(zhǔn)備的、內(nèi)容文字都有斟酌的報(bào)告，而聽?wèi){到會(huì)人員無(wú)目的地雜亂無(wú)章地議論，致使會(huì)議時(shí)間延長(zhǎng)，得不到明確而周密的結(jié)論。各中央局、中央分局、區(qū)黨委、省委和地委的領(lǐng)導(dǎo)工作中，如果存在著這種有害的經(jīng)驗(yàn)主義方法，必須注意克服。討論政策的會(huì)議，人數(shù)不可太多，只要事先有良好準(zhǔn)備，會(huì)議的時(shí)間亦可縮短。按情況，大約以十幾個(gè)人，或二三十人，或四五十人，開會(huì)一星期左右為適宜。傳達(dá)政策的會(huì)議，人數(shù)可以多些，時(shí)間亦不可過(guò)長(zhǎng)。只有整黨性質(zhì)的高級(jí)和中級(jí)的干部會(huì)議，人數(shù)可以多些，時(shí)間亦可以長(zhǎng)些。（丙）九月上半月，至遲九月下半月，全部直接從事土地改革工作的干部必須到達(dá)鄉(xiāng)村，并開始工作，否則就不能利用秋冬兩季的全部時(shí)間，完成全部土地改革、整黨建政和準(zhǔn)備春耕的工作。
三
在干部會(huì)議中和在工作中，必須教育干部善于分析具體情況，從不同地區(qū)、不同歷史條件的具體情況出發(fā)，決定當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的工作任務(wù)和工作方法。必須區(qū)別城市和農(nóng)村的不同，必須區(qū)別老區(qū)、半老區(qū)、接敵區(qū)和新區(qū)的不同，否則就要犯錯(cuò)誤。
四
凡屬封建制度已經(jīng)根本消滅，貧雇農(nóng)已經(jīng)得到大體上相當(dāng)于平均數(shù)的土地，他們同中農(nóng)所有的土地雖有差別（這種差別是許可的），但是相差不多者，即應(yīng)認(rèn)為土地問(wèn)題已經(jīng)解決，不要再提土地改革問(wèn)題。在這類地區(qū)的中心任務(wù)，是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，完成整黨建政工作和支援前線的工作。在這類地區(qū)的部分鄉(xiāng)村中，如果尚有土地須待分配或調(diào)劑，階級(jí)成分須待改訂，土地證須待發(fā)給者，自然應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情形完成這些工作。
五
在一切解放區(qū)，不論是已經(jīng)完成土地改革的地區(qū)，或者尚未完成土地改革的地區(qū)，都必須在今年秋季指導(dǎo)農(nóng)民耕種麥地，并進(jìn)行一部分土地的秋耕。在冬季，要號(hào)召農(nóng)民積肥。所有這些，都對(duì)一九四九年解放區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收成有極大重要性，必須用行政力量，配合群眾工作，加以實(shí)現(xiàn)。
六
必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。各級(jí)黨委必須對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)⑴。
七
中央、中央局（分局）、區(qū)黨委（省委）、地委、縣委、區(qū)委、直到支部，必須充分利用無(wú)線電、有線電、電話、郵遞、專人送信等項(xiàng)通訊方法，小型會(huì)議（例如四五個(gè)人的），區(qū)域會(huì)議（例如幾個(gè)縣的），和個(gè)別談話等項(xiàng)會(huì)談方法，小型巡視團(tuán)（例如三至五個(gè)人的）和個(gè)別有威信的委員的巡視方法，同時(shí)充分利用通訊社和報(bào)紙，密切地互相聯(lián)系起來(lái)，以便掌握運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)互通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，發(fā)揚(yáng)成績(jī)。不要等候幾個(gè)月，或半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，下面才向上面作總結(jié)性的報(bào)告，上面才向下面作一般性的指示。這種報(bào)告和指示，往往過(guò)時(shí)，失去作用，或者減少了作用。犯錯(cuò)誤的已經(jīng)犯過(guò)，來(lái)不及糾正，損失太大。全黨迫切需要的，是不失時(shí)機(jī)的生動(dòng)的具體的報(bào)告和指示。
八
必須將城市工作和農(nóng)村工作，將工業(yè)生產(chǎn)任務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，放在各中央局、分局、區(qū)黨委、省委、地委和市委的領(lǐng)導(dǎo)工作的適當(dāng)位置。即是說(shuō)，不要因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)土地改革工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，而忽視或放松對(duì)于城市工作和工業(yè)生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了許多大中小城市和廣大的工礦交通企業(yè)，如果各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)忽視或放松這一方面的工作，我們就要犯錯(cuò)誤。
注 釋
〔1〕 這里所說(shuō)的中央代表機(jī)關(guān)，是指中央局和中央分局。
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