（一九四八年二月十五日）
這是毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示。
一、不要性急，應(yīng)依環(huán)境、群眾覺悟程度和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)弱決定土地改革工作進(jìn)行的速度。不要企圖在幾個(gè)月內(nèi)完成土地改革，而應(yīng)準(zhǔn)備在兩三年內(nèi)完成全區(qū)的土地改革。這點(diǎn)在老區(qū)和半老區(qū)亦是如此。
二、新區(qū)土地改革應(yīng)分兩個(gè)階段。第一階段，打擊地主，中立富農(nóng)。又要分幾個(gè)步驟：首先打擊大地主，然后打擊其他地主。對(duì)于惡霸和非惡霸，對(duì)于大、中、小地主，在待遇上要有區(qū)別。第二階段，平分土地，包括富農(nóng)出租和多余的土地在內(nèi)。但在待遇上，對(duì)待富農(nóng)應(yīng)同對(duì)待地主有所區(qū)別�？偟拇驌裘妫话悴荒艹^戶數(shù)百分之八，人口百分之十。在區(qū)別待遇和總的打擊面上，半老區(qū)亦是如此。老區(qū)一般只是填平補(bǔ)齊⑴工作，不發(fā)生此項(xiàng)問題。
三、先組織貧農(nóng)團(tuán)，幾個(gè)月后，再組織農(nóng)民協(xié)會(huì)。嚴(yán)禁地主富農(nóng)分子混入農(nóng)民協(xié)會(huì)和貧農(nóng)團(tuán)。貧農(nóng)團(tuán)積極分子應(yīng)作為農(nóng)民協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，但必須吸引一部分中農(nóng)積極分子參加農(nóng)民協(xié)會(huì)的委員會(huì)。在土地改革斗爭中，必須吸引中農(nóng)參加，并照顧中農(nóng)利益。
四、不要全面動(dòng)手，而應(yīng)選擇強(qiáng)的干部在若干地點(diǎn)先做，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，波浪式地向前發(fā)展。在整個(gè)戰(zhàn)略區(qū)是如此，在一個(gè)縣內(nèi)也是如此。這在老區(qū)、半老區(qū)都應(yīng)如此。
五、分別鞏固區(qū)和游擊區(qū)。在鞏固區(qū)逐步進(jìn)行土地改革。在游擊區(qū)只作宣傳工作和蔭蔽的組織工作，分發(fā)若干浮財(cái)。不要公開成立群眾團(tuán)體，不要進(jìn)行土地改革，以防敵人摧殘群眾。
六、反動(dòng)的地主武裝組織和特務(wù)組織，必須消滅，不能利用。
七、反動(dòng)分子必須鎮(zhèn)壓，但是必須嚴(yán)禁亂殺，殺人愈少愈好。死刑案件應(yīng)由縣一級(jí)組織委員會(huì)審查批準(zhǔn)。政治嫌疑案件的審判處理權(quán)，屬于區(qū)黨委一級(jí)的委員會(huì)。此點(diǎn)老區(qū)半老區(qū)都適用。
八、應(yīng)當(dāng)利用地主富農(nóng)家庭出身但是贊成土地改革的本地的革命的知識(shí)分子和半知識(shí)分子，參加建立根據(jù)地的工作。但要加緊對(duì)于他們的教育，防止他們把持權(quán)力，妨礙土地改革。一般不宜要他們?cè)诒緟^(qū)本鄉(xiāng)辦事。著重任用農(nóng)民家庭出身的知識(shí)分子和半知識(shí)分子。
九、嚴(yán)格注意保護(hù)工商業(yè)。從長期觀點(diǎn)籌劃經(jīng)濟(jì)和財(cái)政。軍隊(duì)和區(qū)鄉(xiāng)政府都要防止浪費(fèi)。