（一九四五年十二月十五日）
這是毛澤東為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示。
過去幾個月內(nèi)，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民在肅清敵偽和粉碎國民黨向解放區(qū)進(jìn)攻的激烈斗爭中，得到了偉大的勝利。全黨同志齊心協(xié)力，在各項(xiàng)工作中得到了顯著的成績。一九四五年即將過去，一九四六年各解放區(qū)的工作必須注意如下各點(diǎn)：
（一）粉碎新的進(jìn)攻。國民黨自從在綏遠(yuǎn)⑴、山西、冀南三處向我解放區(qū)大舉進(jìn)攻被我軍粉碎后，又在調(diào)動更大的兵力，準(zhǔn)備新的進(jìn)攻。假如沒有新的情況足以使國民黨迅速停止內(nèi)戰(zhàn)，則一九四六年春季的戰(zhàn)斗，將是緊張的。因此，站在自衛(wèi)立場上，盡一切努力粉碎國民黨的進(jìn)攻，仍是各解放區(qū)的中心任務(wù)。
（二）開展高樹勛運(yùn)動⑵。為著粉碎國民黨的進(jìn)攻，我黨必須對一切準(zhǔn)備進(jìn)攻和正在進(jìn)攻的國民黨軍隊(duì)進(jìn)行分化的工作。一方面，由我軍對國民黨軍隊(duì)進(jìn)行公開的廣大的政治宣傳和政治攻勢，以瓦解國民黨內(nèi)戰(zhàn)軍的戰(zhàn)斗意志。另一方面，須從國民黨軍隊(duì)內(nèi)部去準(zhǔn)備和組織起義，開展高樹勛運(yùn)動，使大量國民黨軍隊(duì)在戰(zhàn)爭緊急關(guān)頭，仿照高樹勛榜樣，站到人民方面來，反對內(nèi)戰(zhàn)，主張和平。為使此項(xiàng)工作切實(shí)進(jìn)行和迅速生效起見，各地必須依照中央指示，設(shè)置專門部門，調(diào)派大批干部，專心致志，從事此項(xiàng)工作。各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，則要給以密切指導(dǎo)。
（三）練兵。各解放區(qū)野戰(zhàn)軍，一般業(yè)已組成，地方軍亦不在少。目前擴(kuò)兵一般應(yīng)該停止，而應(yīng)利用作戰(zhàn)間隙著重練兵。不論野戰(zhàn)軍、地方軍、民兵，都是如此。練兵項(xiàng)目，仍以提高射擊、刺殺、投彈等項(xiàng)技術(shù)程度為主，提高戰(zhàn)術(shù)程度為輔，特別著重于練習(xí)夜戰(zhàn)。練兵方法，應(yīng)開展官教兵、兵教官、兵教兵的群眾練兵運(yùn)動。一九四六年必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)改進(jìn)軍隊(duì)政治工作的任務(wù)，克服軍隊(duì)中存在著的教條主義和形式主義作風(fēng)，為團(tuán)結(jié)官兵，團(tuán)結(jié)軍民，團(tuán)結(jié)友軍，瓦解敵軍，保證練兵、供給和作戰(zhàn)任務(wù)的完成而奮斗。各地民兵，須按目前條件，重新組織。軍隊(duì)的后方勤務(wù)工作，須重新調(diào)整。應(yīng)盡一切可能建立和擴(kuò)充各地的炮兵和工兵。軍事學(xué)校應(yīng)繼續(xù)辦理，著重技術(shù)人材的訓(xùn)練。
（四）減租。按照中央一九四五年十一月七日指示⑶，各地務(wù)必在一九四六年，在一切新解放區(qū)，發(fā)動大規(guī)模的、群眾性的、但是有領(lǐng)導(dǎo)的減租減息運(yùn)動。工人則酌量增加工資。使廣大群眾，在此運(yùn)動中翻過身來，并組織起來，成為解放區(qū)自覺的主人翁。在新解放區(qū)，如無此項(xiàng)堅決措施，群眾便不能區(qū)別國共兩黨的優(yōu)劣，便會動搖于兩黨之間，而不能堅決地援助我黨。在老解放區(qū)，則應(yīng)復(fù)查減租減息的工作，進(jìn)一步鞏固老解放區(qū)。
（五）生產(chǎn)。按照十一月七日指示，各地立即準(zhǔn)備一切，務(wù)使一九四六年我全解放區(qū)的公私生產(chǎn)超過以前任何一年的規(guī)模和成績。人民中發(fā)生的疲勞情緒，只有在認(rèn)真實(shí)現(xiàn)減租和生產(chǎn)兩項(xiàng)任務(wù)，并有了顯著成績之后，才能克服。減租和生產(chǎn)兩大任務(wù)是否能夠完成，將最后地決定解放區(qū)政治軍事斗爭的勝負(fù)，各地切不可疏忽。
（六）財政。為著應(yīng)付最近時期的緊張工作而增重了的財政負(fù)擔(dān)，在一九四六年中，必須有計劃有步驟地轉(zhuǎn)到正常狀態(tài)。人民負(fù)擔(dān)太重者必須酌量減輕。各地脫離生產(chǎn)人員，必須不超過當(dāng)?shù)刎斄ω?fù)擔(dān)所許可的限度，以利持久。兵貴精不貴多，仍是今后建軍原則之一。發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營，軍民兼顧，公私兼顧⑷，生產(chǎn)和節(jié)約并重等項(xiàng)原則，仍是解決財經(jīng)問題的適當(dāng)?shù)姆结槨?
（七）擁政愛民和擁軍優(yōu)抗⑸。一九四六年，這兩項(xiàng)工作，必須比過去幾年做得更好些。這對于粉碎國民黨進(jìn)攻和鞏固解放區(qū)，將有重大意義。軍隊(duì)中應(yīng)當(dāng)從每個指戰(zhàn)員的思想上解決問題，使他們徹底認(rèn)識擁政愛民的重要性。只要軍隊(duì)方面做好了，地方對軍隊(duì)的關(guān)系必會跟著改善。
（八）救濟(jì)。各解放區(qū)有許多災(zāi)民、難民、失業(yè)者和半失業(yè)者，亟待救濟(jì)。此問題解決的好壞，對各方面影響甚大。救濟(jì)之法，除政府所設(shè)各項(xiàng)辦法外，主要應(yīng)依靠群眾互助去解決。此種互助救濟(jì)，應(yīng)由黨政鼓勵群眾組織之。
（九）愛護(hù)本地干部�，F(xiàn)在每個解放區(qū)，都有大批外來干部做各級領(lǐng)導(dǎo)工作。東北各省，此種情形尤為顯著。對于這些外來干部，各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，務(wù)須諄諄告誡他們，以充分的熱情和善意，愛護(hù)本地干部。將識別、培養(yǎng)和提拔本地干部，當(dāng)作自己的重要任務(wù)。只有這樣，我黨在解放區(qū)才能生根。外來人輕視本地人的作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)受到批評。
（十）一切作持久打算。不論時局發(fā)展的情況如何，我黨均須作持久打算，才能立于不敗之地。目前我黨一方面堅持解放區(qū)自治自衛(wèi)立場，堅決反對國民黨的進(jìn)攻，鞏固解放區(qū)人民已得的果實(shí)；一方面，援助國民黨區(qū)域正在發(fā)展的民主運(yùn)動（以昆明罷課⑹為標(biāo)志），使反動派陷于孤立，使我黨獲得廣大的同盟者，擴(kuò)大在我黨影響下的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，我黨代表團(tuán)即將出席各黨派和無黨派人物的政治協(xié)商會議，并和國民黨重新談判，為全國的和平民主而奮斗。但事情可能還有曲折。我們面前還有許多困難，例如新區(qū)域、新部隊(duì)還不鞏固和財政困難等。我們必須正視這些困難，克服這些困難，在一切工作布置中作持久打算，十分注意人力物力的節(jié)省使用，力戒僥幸成功的心理。
以上十項(xiàng)，為一九四六年尤其是上半年工作應(yīng)加特別注意之點(diǎn)。望各地同志根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，靈活地實(shí)現(xiàn)上述方針。至于各地政權(quán)建設(shè)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，從黨內(nèi)外推廣時事教育的工作，解放區(qū)附近城市的工作等項(xiàng)，都是重要的，這里不來多說。