（一九四〇年十二月二十五日）
這是毛澤東同志為中共中央寫(xiě)的對(duì)黨內(nèi)的指示。
在目前反共高潮的形勢(shì)下，我們的政策有決定的意義。但是我們的干部，還有許多人不明白黨在目前時(shí)期的政策應(yīng)當(dāng)和土地革命時(shí)期的政策有重大的區(qū)別。必須明白，在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無(wú)論在何種情況下，我黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策是決不會(huì)變更的；過(guò)去十年土地革命時(shí)期的許多政策，現(xiàn)在不應(yīng)當(dāng)再簡(jiǎn)單地引用。尤其是土地革命的后期，由于不認(rèn)識(shí)中國(guó)革命是半殖民地的資產(chǎn)階級(jí)民主革命和革命的長(zhǎng)期性這兩個(gè)基本特點(diǎn)而產(chǎn)生的許多過(guò)左的政策，例如以為第五次“圍剿”和反對(duì)第五次“圍剿”的斗爭(zhēng)是所謂革命和反革命兩條道路的決戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)上消滅資產(chǎn)階級(jí)（過(guò)左的勞動(dòng)政策和稅收政策）和富農(nóng)（分壞田），在肉體上消滅地主（不分田），打擊知識(shí)分子，肅反中的“左”傾，在政權(quán)工作中共產(chǎn)黨員的完全獨(dú)占，共產(chǎn)主義的國(guó)民教育宗旨，過(guò)左的軍事政策（進(jìn)攻大城市和否認(rèn)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)），白區(qū)工作中的盲動(dòng)政策，以及黨內(nèi)組織上的打擊政策等等，不但在今天抗日時(shí)期，一概不能采用，就是在過(guò)去也是錯(cuò)誤的。這種過(guò)左政策，適和第一次大革命后期陳獨(dú)秀領(lǐng)導(dǎo)的右傾機(jī)會(huì)主義相反，而表現(xiàn)其為“左”傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤。在第一次大革命后期，是一切聯(lián)合，否認(rèn)斗爭(zhēng)；而在土地革命后期，則是一切斗爭(zhēng)，否認(rèn)聯(lián)合（除基本農(nóng)民以外），實(shí)為代表兩個(gè)極端政策的極明顯的例證。而這兩個(gè)極端的政策，都使黨和革命遭受了極大的損失。
現(xiàn)在的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，既不是一切聯(lián)合否認(rèn)斗爭(zhēng)，又不是一切斗爭(zhēng)否認(rèn)聯(lián)合，而是綜合聯(lián)合和斗爭(zhēng)兩方面的政策。具體地說(shuō)，就是：
（一）一切抗日的人民聯(lián)合起來(lái)（或一切抗日的工、農(nóng)、兵、學(xué)、商聯(lián)合起來(lái)），組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線下的獨(dú)立自主政策，既須統(tǒng)一，又須獨(dú)立。
（三）在軍事戰(zhàn)略方面，是戰(zhàn)略統(tǒng)一下的獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，基本上是游擊戰(zhàn)，但不放松有利條件下的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。
（四）在和反共頑固派斗爭(zhēng)時(shí)，是利用矛盾，爭(zhēng)取多數(shù)，反對(duì)少數(shù)，各個(gè)擊破；是有理，有利，有節(jié)。
（五）在敵占區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的政策，是一方面盡量地發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，一方面采取蔭蔽精干的政策；是在組織方式和斗爭(zhēng)方式上采取蔭蔽精干、長(zhǎng)期埋伏、積蓄力量、以待時(shí)機(jī)的政策。
（六）對(duì)于國(guó)內(nèi)各階級(jí)相互關(guān)系的基本政策，是發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立反共頑固勢(shì)力。
（七）對(duì)于反共頑固派是革命的兩面政策，即對(duì)其尚能抗日的方面是加以聯(lián)合的政策，對(duì)其堅(jiān)決反共的方面是加以孤立的政策。在抗日方面，頑固派又有兩面性，我們對(duì)其尚能抗日的方面是加以聯(lián)合的政策，對(duì)其動(dòng)搖的方面（例如暗中勾結(jié)日寇和不積極反汪反漢奸等）是進(jìn)行斗爭(zhēng)和加以孤立的政策。頑固派在反共方面也有兩面性，因此我們的政策也有兩面性，即在他們尚不愿在根本上破裂國(guó)共合作的方面，是加以聯(lián)合的政策；在他們對(duì)我黨和對(duì)人民的高壓政策和軍事進(jìn)攻的方面，是進(jìn)行斗爭(zhēng)和加以孤立的政策。將這種兩面派分子，和漢奸親日派加以區(qū)別。
（八）即在漢奸親日派中間也有兩面分子，我們也應(yīng)以革命的兩面政策對(duì)待之。即對(duì)其親日的方面，是加以打擊和孤立的政策，對(duì)其動(dòng)搖的方面，是加以拉攏和爭(zhēng)取的政策。將這種兩面分子，和堅(jiān)決的漢奸如汪精衛(wèi)、王揖唐⑴、石友三⑵等，加以區(qū)別。
（九）既須對(duì)于反對(duì)抗日的親日派大地主大資產(chǎn)階級(jí)和主張抗日的英美派大地主大資產(chǎn)階級(jí)，加以區(qū)別；又須對(duì)于主張抗日但又動(dòng)搖、主張團(tuán)結(jié)但又反共的兩面派大地主大資產(chǎn)階級(jí)和兩面性較少的民族資產(chǎn)階級(jí)和中小地主、開(kāi)明紳士，加以區(qū)別。在這些區(qū)別上建立我們的政策。上述各項(xiàng)不同的政策，都是從這些階級(jí)關(guān)系的區(qū)別而來(lái)的。
（十）對(duì)待帝國(guó)主義亦然。雖然共產(chǎn)黨是反對(duì)任何帝國(guó)主義的，但是既須將侵略中國(guó)的日本帝國(guó)主義和現(xiàn)時(shí)沒(méi)有舉行侵略的其他帝國(guó)主義，加以區(qū)別；又須將同日本結(jié)成同盟承認(rèn)“滿洲國(guó)”的德意帝國(guó)主義，和同日本處于對(duì)立地位的英美帝國(guó)主義，加以區(qū)別；又須將過(guò)去采取遠(yuǎn)東慕尼黑政策危害中國(guó)抗日時(shí)的英美，和目前放棄這個(gè)政策改為贊助中國(guó)抗日時(shí)的英美，加以區(qū)別。我們的策略原則，仍然是利用矛盾，爭(zhēng)取多數(shù)，反對(duì)少數(shù)，各個(gè)擊破。我們?cè)谕饨徽呱�，是和�?guó)民黨有區(qū)別的。在國(guó)民黨是所謂“敵人只有一個(gè)，其他皆是朋友”，表面上把日本以外的國(guó)家一律平等看待，實(shí)際上是親英親美。我們則應(yīng)加以區(qū)別，第一是蘇聯(lián)和資本主義各國(guó)的區(qū)別，第二是英美和德意的區(qū)別，第三是英美的人民和英美的帝國(guó)主義政府的區(qū)別，第四是英美政策在遠(yuǎn)東慕尼黑時(shí)期和在目前時(shí)期的區(qū)別。在這些區(qū)別上建立我們的政策。我們的根本方針和國(guó)民黨相反，是在堅(jiān)持獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和自力更生的原則下盡可能地利用外援，而不是如同國(guó)民黨那樣放棄獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和自力更生去依賴外援，或投靠任何帝國(guó)主義的集團(tuán)。
黨內(nèi)許多干部對(duì)于策略問(wèn)題上的片面觀點(diǎn)和由此而來(lái)的過(guò)左過(guò)右的搖擺，必須使他們從歷史上和目前黨的政策的變化和發(fā)展，作全面的統(tǒng)一的了解，方能克服。目前黨內(nèi)的主要危險(xiǎn)傾向，仍然是過(guò)左的觀點(diǎn)在作怪。在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域，許多人不能認(rèn)真地執(zhí)行蔭蔽精干、長(zhǎng)期埋伏、積蓄力量、以待時(shí)機(jī)的政策，因?yàn)樗麄儼褔?guó)民黨的反共政策看得不嚴(yán)重；同時(shí)，又有許多人不能執(zhí)行發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策，因?yàn)樗麄儼褔?guó)民黨簡(jiǎn)單地看成漆黑一團(tuán)，表示束手無(wú)策。在日本占領(lǐng)區(qū)域，也有類(lèi)似的情形。
在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和各抗日根據(jù)地內(nèi)，由于只知道聯(lián)合、不知道斗爭(zhēng)和過(guò)分地估計(jì)了國(guó)民黨的抗日性，因而模糊了國(guó)共兩黨的原則差別，否認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線下的獨(dú)立自主的政策，遷就大地主大資產(chǎn)階級(jí)，遷就國(guó)民黨，甘愿束縛自己的手足，不敢放手發(fā)展抗日革命勢(shì)力，不敢對(duì)國(guó)民黨的反共限共政策作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，這種右傾觀點(diǎn)，過(guò)去曾經(jīng)嚴(yán)重地存在過(guò)，現(xiàn)在已經(jīng)基本上克服了。但是，自一九三九年冬季以來(lái)，由于國(guó)民黨的反共磨擦和我們舉行自衛(wèi)斗爭(zhēng)所引起的過(guò)左傾向，卻是普遍地發(fā)生了。雖然已經(jīng)有了一些糾正，但是還沒(méi)有完全糾正，還在許多地方的許多具體政策上表現(xiàn)出來(lái)。所以目前對(duì)于各項(xiàng)具體政策的研究和解決，是十分必要的。
關(guān)于各項(xiàng)具體政策，中央曾經(jīng)陸續(xù)有所指示，這里只綜合地指出幾點(diǎn)。
關(guān)于政權(quán)組織。必須堅(jiān)決地執(zhí)行“三三制”，共產(chǎn)黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中只占三分之一，吸引廣大的非黨人員參加政權(quán)。在蘇北等處開(kāi)始建立抗日民主政權(quán)的地方，還可以少于三分之一。不論政府機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士的代表參加；必須容許不反共的國(guó)民黨員參加。在民意機(jī)關(guān)中也可以容許少數(shù)右派分子參加。切忌我黨包辦一切。我們只破壞買(mǎi)辦大資產(chǎn)階級(jí)和大地主階級(jí)的專政，并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政。
關(guān)于勞動(dòng)政策。必須改良工人的生活，才能發(fā)動(dòng)工人的抗日積極性。但是切忌過(guò)左，加薪減時(shí)，均不應(yīng)過(guò)多。在中國(guó)目前的情況下，八小時(shí)工作制還難于普遍推行，在某些生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)還須允許實(shí)行十小時(shí)工作制。其他生產(chǎn)部門(mén)，則應(yīng)隨情形規(guī)定時(shí)間。勞資間在訂立契約后，工人必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，必須使資本家有利可圖。否則，工廠關(guān)門(mén)，對(duì)于抗日不利，也害了工人自己。至于鄉(xiāng)村工人的生活和待遇的改良，更不應(yīng)提得過(guò)高，否則就會(huì)引起農(nóng)民的反對(duì)、工人的失業(yè)和生產(chǎn)的縮小。
關(guān)于土地政策。必須向黨員和農(nóng)民說(shuō)明，目前不是實(shí)行徹底的土地革命的時(shí)期，過(guò)去土地革命時(shí)期的一套辦法不能適用于現(xiàn)在。現(xiàn)在的政策，一方面，應(yīng)該規(guī)定地主實(shí)行減租減息，方能發(fā)動(dòng)基本農(nóng)民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多。地租，一般以實(shí)行二五減租為原則；到群眾要求增高時(shí)，可以實(shí)行倒四六分，或倒三七分，但不要超過(guò)此限度。利息，不要減到超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)借貸關(guān)系所許可的程度。另一方面，要規(guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主。不要因減息而使農(nóng)民借不到債，不要因清算老賬而無(wú)償收回典借的土地。
關(guān)于稅收政策。必須按收入多少規(guī)定納稅多少。一切有收入的人民，除對(duì)最貧苦者應(yīng)該規(guī)定免征外，百分之八十以上的居民，不論工人農(nóng)民，均須負(fù)擔(dān)國(guó)家賦稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主資本家身上。捉人罰款以解決軍餉的辦法，應(yīng)予禁止。稅收的方法，在我們沒(méi)有定出新的更適宜的方法以前，不妨利用國(guó)民黨的老方法而酌量加以改良。
關(guān)于鋤奸政策。應(yīng)該堅(jiān)決地鎮(zhèn)壓那些堅(jiān)決的漢奸分子和堅(jiān)決的反共分子，非此不足以保衛(wèi)抗日的革命勢(shì)力。但是決不可多殺人，決不可牽涉到任何無(wú)辜的分子。對(duì)于反動(dòng)派中的動(dòng)搖分子和脅從分子，應(yīng)有寬大的處理。對(duì)任何犯人，應(yīng)堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供。對(duì)敵軍、偽軍、反共軍的俘虜，除為群眾所痛惡、非殺不可而又經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)的人以外，應(yīng)一律采取釋放的政策。其中被迫參加、多少帶有革命性的分子，應(yīng)大批地爭(zhēng)取為我軍服務(wù)，其他則一律釋放；如其再來(lái)，則再捉再放；不加侮辱，不搜財(cái)物，不要自首，一律以誠(chéng)懇和氣的態(tài)度對(duì)待之。不論他們?nèi)绾畏磩?dòng)，均取這種政策。這對(duì)于孤立反動(dòng)營(yíng)壘，是非常有效的。對(duì)于叛徒，除罪大惡極者外，在其不繼續(xù)反共的條件下，予以自新之路；如能回頭革命，還可予以接待，但不準(zhǔn)重新入黨。不要將國(guó)民黨一般情報(bào)人員和日探漢奸混為一談，應(yīng)將二者分清性質(zhì)，分別處理。要消滅任何機(jī)關(guān)團(tuán)體都能捉人的混亂現(xiàn)象；規(guī)定除軍隊(duì)在戰(zhàn)斗的時(shí)間以外，只有政府司法機(jī)關(guān)和治安機(jī)關(guān)才有逮捕犯人的權(quán)力，以建立抗日的革命秩序。
關(guān)于人民權(quán)利。應(yīng)規(guī)定一切不反對(duì)抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)，政府僅僅干涉在我根據(jù)地內(nèi)組織破壞和舉行暴動(dòng)的分子，其他則一律加以保護(hù)，不加干涉。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策。應(yīng)該積極發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)和商品的流通。應(yīng)該吸引愿來(lái)的外地資本家到我抗日根據(jù)地開(kāi)辦實(shí)業(yè)。應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，而把政府經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)只當(dāng)作整個(gè)企業(yè)的一部分。凡此都是為了達(dá)到自給自足的目的。應(yīng)該避免對(duì)任何有益企業(yè)的破壞。關(guān)稅政策和貨幣政策，應(yīng)該和發(fā)展農(nóng)工商業(yè)的基本方針相適合，而不是相違背。認(rèn)真地精細(xì)地而不是粗枝大葉地去組織各根據(jù)地上的經(jīng)濟(jì)，達(dá)到自給自足的目的，是長(zhǎng)期支持根據(jù)地的基本環(huán)節(jié)。
關(guān)于文化教育政策。應(yīng)以提高和普及人民大眾的抗日的知識(shí)技能和民族自尊心為中心。應(yīng)容許資產(chǎn)階級(jí)自由主義的教育家、文化人、記者、學(xué)者、技術(shù)家來(lái)根據(jù)地和我們合作，辦學(xué)、辦報(bào)、做事。應(yīng)吸收一切較有抗日積極性的知識(shí)分子進(jìn)我們辦的學(xué)校，加以短期訓(xùn)練，令其參加軍隊(duì)工作、政府工作和社會(huì)工作；應(yīng)該放手地吸收、放手地任用和放手地提拔他們。不要畏首畏尾，懼怕反動(dòng)分子混進(jìn)來(lái)。這樣的分子不可避免地要混進(jìn)一些來(lái)，在學(xué)習(xí)中，在工作中，再加洗刷不遲。每個(gè)根據(jù)地都要建立印刷廠，出版書(shū)報(bào)，組織發(fā)行和輸送的機(jī)關(guān)。每個(gè)根據(jù)地都要盡可能地開(kāi)辦大規(guī)模的干部學(xué)校，越大越多越好。
關(guān)于軍事政策。應(yīng)盡量擴(kuò)大八路軍新四軍，因?yàn)檫@是中國(guó)人民堅(jiān)持民族抗戰(zhàn)的最可靠的武裝力量。對(duì)于國(guó)民黨軍隊(duì)，應(yīng)繼續(xù)采取人不犯我我不犯人的政策，盡量地發(fā)展交朋友的工作。應(yīng)盡可能地吸收那些同情我們的國(guó)民黨軍官和無(wú)黨派軍官參加八路軍新四軍，加強(qiáng)我軍的軍事建設(shè)。在我軍中共產(chǎn)黨員在數(shù)量上壟斷一切的情況，現(xiàn)在也應(yīng)有所改變。當(dāng)然不應(yīng)該在我主力軍中實(shí)行“三三制”，但是只要軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在我黨手里（這是完全必需的，不能動(dòng)搖的），便不怕吸收大量同情分子來(lái)參加軍事部門(mén)和技術(shù)部門(mén)的建設(shè)。在我黨我軍的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)已經(jīng)鞏固地建設(shè)成功的現(xiàn)在時(shí)期，大量地吸收同情分子（當(dāng)然決不是破壞分子），不但沒(méi)有危險(xiǎn)，而且非此不能爭(zhēng)取全國(guó)同情和擴(kuò)大革命勢(shì)力，所以是必要的政策。
以上所述各項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略原則和根據(jù)這些原則規(guī)定的許多具體政策，全黨必須堅(jiān)決地實(shí)行。在日寇加緊侵略中國(guó)和國(guó)內(nèi)大地主大資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行反共反人民的高壓政策和軍事進(jìn)攻的時(shí)候，惟有實(shí)行上述各項(xiàng)策略原則和具體政策，才能堅(jiān)持抗日，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得全國(guó)人民的同情，爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)。但在糾正錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)是有步驟的，不可操之過(guò)急，以致引起干部不滿，群眾懷疑，地主反攻等項(xiàng)不良現(xiàn)象。
注 釋
〔1〕王揖唐，北洋軍閥時(shí)代的大官僚，親日漢奸。一九三五年華北事變后，被蔣介石啟用。一九三八年在華北充當(dāng)日寇的傀儡，任偽“華北政務(wù)委員會(huì)”的委員長(zhǎng)。
〔2〕石友三，反復(fù)無(wú)常的國(guó)民黨軍閥之一�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，他任國(guó)民黨第十軍團(tuán)總司令，在河北省南部專門(mén)聯(lián)合日本軍隊(duì)進(jìn)攻八路軍，摧殘抗日民主政權(quán)，屠殺共產(chǎn)黨員和進(jìn)步分子。