（一九四○年十二月二十五日）
這是毛澤東為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示。
在目前反共高潮的形勢下，我們的政策有決定的意義。但是我們的干部，還有許多人不明白黨在目前時(shí)期的政策應(yīng)當(dāng)和土地革命時(shí)期的政策有重大的區(qū)別。必須明白，在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，無論在何種情況下，我黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策是決不會變更的；過去十年土地革命時(shí)期的許多政策，現(xiàn)在不應(yīng)當(dāng)再簡單地引用。尤其是土地革命的后期，由于不認(rèn)識中國革命是半殖民地的資產(chǎn)階級民主革命和革命的長期性這兩個(gè)基本特點(diǎn)而產(chǎn)生的許多過左的政策，例如以為第五次“圍剿”和反對第五次“圍剿”的斗爭是所謂革命和反革命兩條道路的決戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)上消滅資產(chǎn)階級（過左的勞動政策和稅收政策）和富農(nóng)（分壞田），在肉體上消滅地主（不分田），打擊知識分子，肅反中的“左”傾，在政權(quán)工作中共產(chǎn)黨員的完全獨(dú)占，共產(chǎn)主義的國民教育宗旨，過左的軍事政策（進(jìn)攻大城市和否認(rèn)游擊戰(zhàn)爭），白區(qū)工作中的盲動政策，以及黨內(nèi)組織上的打擊政策等等⑴，不但在今天抗日時(shí)期，一概不能采用，就是在過去也是錯(cuò)誤的。這種過左政策，適和第一次大革命后期陳獨(dú)秀領(lǐng)導(dǎo)的右傾機(jī)會主義⑵相反，而表現(xiàn)其為“左”傾機(jī)會主義的錯(cuò)誤。在第一次大革命后期，是一切聯(lián)合，否認(rèn)斗爭；而在土地革命后期，則是一切斗爭，否認(rèn)聯(lián)合（除基本農(nóng)民以外），實(shí)為代表兩個(gè)極端政策的極明顯的例證。而這兩個(gè)極端的政策，都使黨和革命遭受了極大的損失。
現(xiàn)在的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，既不是一切聯(lián)合否認(rèn)斗爭，又不是一切斗爭否認(rèn)聯(lián)合，而是綜合聯(lián)合和斗爭兩方面的政策。具體地說，就是：
（一）一切抗日的人民聯(lián)合起來（或一切抗日的工、農(nóng)、兵、學(xué)、商聯(lián)合起來），組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線下的獨(dú)立自主政策，既須統(tǒng)一，又須獨(dú)立。
（三）在軍事戰(zhàn)略方面，是戰(zhàn)略統(tǒng)一下的獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭，基本上是游擊戰(zhàn)，但不放松有利條件下的運(yùn)動戰(zhàn)。
（四）在和反共頑固派斗爭時(shí)，是利用矛盾，爭取多數(shù)，反對少數(shù)，各個(gè)擊破；是有理，有利，有節(jié)。
（五）在敵占區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)的政策，是一方面盡量地發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，一方面采取蔭蔽精干的政策；是在組織方式和斗爭方式上采取蔭蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時(shí)機(jī)的政策。
（六）對于國內(nèi)各階級相互關(guān)系的基本政策，是發(fā)展進(jìn)步勢力，爭取中間勢力，孤立反共頑固勢力。
（七）對于反共頑固派是革命的兩面政策，即對其尚能抗日的方面是加以聯(lián)合的政策，對其堅(jiān)決反共的方面是加以孤立的政策。在抗日方面，頑固派又有兩面性，我們對其尚能抗日的方面是加以聯(lián)合的政策，對其動搖的方面（例如暗中勾結(jié)日寇和不積極反汪反漢奸等）是進(jìn)行斗爭和加以孤立的政策。頑固派在反共方面也有兩面性，因此我們的政策也有兩面性，即在他們尚不愿在根本上破裂國共合作的方面，是加以聯(lián)合的政策；在他們對我黨和對人民的高壓政策和軍事進(jìn)攻的方面，是進(jìn)行斗爭和加以孤立的政策。將這種兩面派分子，和漢奸親日派加以區(qū)別。
（八）即在漢奸親日派中間也有兩面分子，我們也應(yīng)以革命的兩面政策對待之。即對其親日的方面，是加以打擊和孤立的政策，對其動搖的方面，是加以拉攏和爭取的政策。將這種兩面分子，和堅(jiān)決的漢奸如汪精衛(wèi)⑶、王揖唐⑷、石友三⑸等，加以區(qū)別。
（九）既須對于反對抗日的親日派大地主大資產(chǎn)階級和主張抗日的英美派大地主大資產(chǎn)階級，加以區(qū)別；又須對于主張抗日但又動搖、主張團(tuán)結(jié)但又反共的兩面派大地主大資產(chǎn)階級和兩面性較少的民族資產(chǎn)階級和中小地主、開明紳士，加以區(qū)別。在這些區(qū)別上建立我們的政策。上述各項(xiàng)不同的政策，都是從這些階級關(guān)系的區(qū)別而來的。
（十）對待帝國主義亦然。雖然共產(chǎn)黨是反對任何帝國主義的，但是既須將侵略中國的日本帝國主義和現(xiàn)時(shí)沒有舉行侵略的其他帝國主義，加以區(qū)別；又須將同日本結(jié)成同盟承認(rèn)“滿洲國”的德意帝國主義，和同日本處于對立地位的英美帝國主義，加以區(qū)別；又須將過去采取遠(yuǎn)東慕尼黑政策⑹危害中國抗日時(shí)的英美，和目前放棄這個(gè)政策改為贊助中國抗日時(shí)的英美，加以區(qū)別。我們的策略原則，仍然是利用矛盾，爭取多數(shù)，反對少數(shù)，各個(gè)擊破。我們在外交政策上，是和國民黨有區(qū)別的。在國民黨是所謂“敵人只有一個(gè)，其他皆是朋友”，表面上把日本以外的國家一律平等看待，實(shí)際上是親英親美。我們則應(yīng)加以區(qū)別，第一是蘇聯(lián)和資本主義各國的區(qū)別，第二是英美和德意的區(qū)別，第三是英美的人民和英美的帝國主義政府的區(qū)別，第四是英美政策在遠(yuǎn)東慕尼黑時(shí)期和在目前時(shí)期的區(qū)別。在這些區(qū)別上建立我們的政策。我們的根本方針和國民黨相反，是在堅(jiān)持獨(dú)立戰(zhàn)爭和自力更生的原則下盡可能地利用外援，而不是如同國民黨那樣放棄獨(dú)立戰(zhàn)爭和自力更生去依賴外援，或投靠任何帝國主義的集團(tuán)。
黨內(nèi)許多干部對于策略問題上的片面觀點(diǎn)和由此而來的過左過右的搖擺，必須使他們從歷史上和目前黨的政策的變化和發(fā)展，作全面的統(tǒng)一的了解，方能克服。目前黨內(nèi)的主要危險(xiǎn)傾向，仍然是過左的觀點(diǎn)在作怪。在國民黨統(tǒng)治區(qū)域，許多人不能認(rèn)真地執(zhí)行蔭蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時(shí)機(jī)的政策，因?yàn)樗麄儼褔顸h的反共政策看得不嚴(yán)重；同時(shí)，又有許多人不能執(zhí)行發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策，因?yàn)樗麄儼褔顸h簡單地看成漆黑一團(tuán)，表示束手無策。在日本占領(lǐng)區(qū)域，也有類似的情形。
在國民黨統(tǒng)治區(qū)和各抗日根據(jù)地內(nèi)，由于只知道聯(lián)合、不知道斗爭和過分地估計(jì)了國民黨的抗日性，因而模糊了國共兩黨的原則差別，否認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線下的獨(dú)立自主的政策，遷就大地主大資產(chǎn)階級，遷就國民黨，甘愿束縛自己的手足，不敢放手發(fā)展抗日革命勢力，不敢對國民黨的反共限共政策作堅(jiān)決斗爭，這種右傾觀點(diǎn)，過去曾經(jīng)嚴(yán)重地存在過，現(xiàn)在已經(jīng)基本上克服了。但是，自一九三九年冬季以來，由于國民黨的反共磨擦和我們舉行自衛(wèi)斗爭所引起的過左傾向，卻是普遍地發(fā)生了。雖然已經(jīng)有了一些糾正，但是還沒有完全糾正，還在許多地方的許多具體政策上表現(xiàn)出來。所以目前對于各項(xiàng)具體政策的研究和解決，是十分必要的。
關(guān)于各項(xiàng)具體政策，中央曾經(jīng)陸續(xù)有所指示，這里只綜合地指出幾點(diǎn)。
關(guān)于政權(quán)組織。必須堅(jiān)決地執(zhí)行“三三制”⑺，共產(chǎn)黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中只占三分之一，吸引廣大的非黨人員參加政權(quán)。在蘇北等處開始建立抗日民主政權(quán)的地方，還可以少于三分之一。不論政府機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和開明紳士的代表參加；必須容許不反共的國民黨員參加。在民意機(jī)關(guān)中也可以容許少數(shù)右派分子參加。切忌我黨包辦一切。我們只破壞買辦大資產(chǎn)階級和大地主階級的專政，并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政。
關(guān)于勞動政策。必須改良工人的生活，才能發(fā)動工人的抗日積極性。但是切忌過左，加薪減時(shí)，均不應(yīng)過多。在中國目前的情況下，八小時(shí)工作制還難于普遍推行，在某些生產(chǎn)部門內(nèi)還須允許實(shí)行十小時(shí)工作制。其他生產(chǎn)部門，則應(yīng)隨情形規(guī)定時(shí)間。勞資間在訂立契約后，工人必須遵守勞動紀(jì)律，必須使資本家有利可圖。否則，工廠關(guān)門，對于抗日不利，也害了工人自己。至于鄉(xiāng)村工人的生活和待遇的改良，更不應(yīng)提得過高，否則就會引起農(nóng)民的反對、工人的失業(yè)和生產(chǎn)的縮小。
關(guān)于土地政策。必須向黨員和農(nóng)民說明，目前不是實(shí)行徹底的土地革命的時(shí)期，過去土地革命時(shí)期的一套辦法不能適用于現(xiàn)在�，F(xiàn)在的政策，一方面，應(yīng)該規(guī)定地主實(shí)行減租減息，方能發(fā)動基本農(nóng)民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多。地租，一般以實(shí)行二五減租為原則；到群眾要求增高時(shí)，可以實(shí)行倒四六分，或倒三七分，但不要超過此限度。利息，不要減到超過社會經(jīng)濟(jì)借貸關(guān)系所許可的程度。另一方面，要規(guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主。不要因減息而使農(nóng)民借不到債，不要因清算老賬而無償收回典借的土地。
關(guān)于稅收政策。必須按收入多少規(guī)定納稅多少。一切有收入的人民，除對最貧苦者應(yīng)該規(guī)定免征外，百分之八十以上的居民，不論工人農(nóng)民，均須負(fù)擔(dān)國家賦稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主資本家身上。捉人罰款以解決軍餉的辦法，應(yīng)予禁止。稅收的方法，在我們沒有定出新的更適宜的方法以前，不妨利用國民黨的老方法而酌量加以改良。
關(guān)于鋤奸政策。應(yīng)該堅(jiān)決地鎮(zhèn)壓那些堅(jiān)決的漢奸分子和堅(jiān)決的反共分子，非此不足以保衛(wèi)抗日的革命勢力。但是決不可多殺人，決不可牽涉到任何無辜的分子。對于反動派中的動搖分子和脅從分子，應(yīng)有寬大的處理。對任何犯人，應(yīng)堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供。對敵軍、偽軍、反共軍的俘虜，除為群眾所痛惡、非殺不可而又經(jīng)過上級批準(zhǔn)的人以外，應(yīng)一律采取釋放的政策。其中被迫參加、多少帶有革命性的分子，應(yīng)大批地爭取為我軍服務(wù)，其他則一律釋放；如其再來，則再捉再放；不加侮辱，不搜財(cái)物，不要自首，一律以誠懇和氣的態(tài)度對待之。不論他們?nèi)绾畏磩�，均取這種政策。這對于孤立反動營壘，是非常有效的。對于叛徒，除罪大惡極者外，在其不繼續(xù)反共的條件下，予以自新之路；如能回頭革命，還可予以接待，但不準(zhǔn)重新入黨。不要將國民黨一般情報(bào)人員和日探漢奸混為一談，應(yīng)將二者分清性質(zhì)，分別處理。要消滅任何機(jī)關(guān)團(tuán)體都能捉人的混亂現(xiàn)象；規(guī)定除軍隊(duì)在戰(zhàn)斗的時(shí)間以外，只有政府司法機(jī)關(guān)和治安機(jī)關(guān)才有逮捕犯人的權(quán)力，以建立抗日的革命秩序。
關(guān)于人民權(quán)利。應(yīng)規(guī)定一切不反對抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)，政府僅僅干涉在我根據(jù)地內(nèi)組織破壞和舉行暴動的分子，其他則一律加以保護(hù)，不加干涉。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策。應(yīng)該積極發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)和商品的流通。應(yīng)該吸引愿來的外地資本家到我抗日根據(jù)地開辦實(shí)業(yè)。應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)民營企業(yè)，而把政府經(jīng)營的國營企業(yè)只當(dāng)作整個(gè)企業(yè)的一部分。凡此都是為了達(dá)到自給自足的目的。應(yīng)該避免對任何有益企業(yè)的破壞。關(guān)稅政策和貨幣政策，應(yīng)該和發(fā)展農(nóng)工商業(yè)的基本方針相適合，而不是相違背。認(rèn)真地精細(xì)地而不是粗枝大葉地去組織各根據(jù)地上的經(jīng)濟(jì)，達(dá)到自給自足的目的，是長期支持根據(jù)地的基本環(huán)節(jié)。
關(guān)于文化教育政策。應(yīng)以提高和普及人民大眾的抗日的知識技能和民族自尊心為中心。應(yīng)容許資產(chǎn)階級自由主義的教育家、文化人、記者、學(xué)者、技術(shù)家來根據(jù)地和我們合作，辦學(xué)、辦報(bào)、做事。應(yīng)吸收一切較有抗日積極性的知識分子進(jìn)我們辦的學(xué)校，加以短期訓(xùn)練，令其參加軍隊(duì)工作、政府工作和社會工作；應(yīng)該放手地吸收、放手地任用和放手地提拔他們。不要畏首畏尾，懼怕反動分子混進(jìn)來。這樣的分子不可避免地要混進(jìn)一些來，在學(xué)習(xí)中，在工作中，再加洗刷不遲。每個(gè)根據(jù)地都要建立印刷廠，出版書報(bào)，組織發(fā)行和輸送的機(jī)關(guān)。每個(gè)根據(jù)地都要盡可能地開辦大規(guī)模的干部學(xué)校，越大越多越好。
關(guān)于軍事政策。應(yīng)盡量擴(kuò)大八路軍新四軍，因?yàn)檫@是中國人民堅(jiān)持民族抗戰(zhàn)的最可靠的武裝力量。對于國民黨軍隊(duì)，應(yīng)繼續(xù)采取人不犯我我不犯人的政策，盡量地發(fā)展交朋友的工作。應(yīng)盡可能地吸收那些同情我們的國民黨軍官和無黨派軍官參加八路軍新四軍，加強(qiáng)我軍的軍事建設(shè)。在我軍中共產(chǎn)黨員在數(shù)量上壟斷一切的情況，現(xiàn)在也應(yīng)有所改變。當(dāng)然不應(yīng)該在我主力軍中實(shí)行“三三制”，但是只要軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在我黨手里（這是完全必需的，不能動搖的），便不怕吸收大量同情分子來參加軍事部門和技術(shù)部門的建設(shè)。在我黨我軍的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)已經(jīng)鞏固地建設(shè)成功的現(xiàn)在時(shí)期，大量地吸收同情分子（當(dāng)然決不是破壞分子），不但沒有危險(xiǎn)，而且非此不能爭取全國同情和擴(kuò)大革命勢力，所以是必要的政策。
以上所述各項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略原則和根據(jù)這些原則規(guī)定的許多具體政策，全黨必須堅(jiān)決地實(shí)行。在日寇加緊侵略中國和國內(nèi)大地主大資產(chǎn)階級實(shí)行反共反人民的高壓政策和軍事進(jìn)攻的時(shí)候，惟有實(shí)行上述各項(xiàng)策略原則和具體政策，才能堅(jiān)持抗日，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得全國人民的同情，爭取時(shí)局好轉(zhuǎn)。但在糾正錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)是有步驟的，不可操之過急，以致引起干部不滿，群眾懷疑，地主反攻等項(xiàng)不良現(xiàn)象。