新中國第一部憲法是怎樣誕生的
中共中央制憲的最初設(shè)想新中國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會和制定憲法的條件，全國人民代表大會的職權(quán)是由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行的，全國政協(xié)第一次全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》，則具有臨時憲法的作用。
針對當(dāng)時黨內(nèi)有人提出了制定憲法問題，中央認為，在過渡時期，以社會各界認可并共同遵守的《共同綱領(lǐng)》作為國家的根本大法是可以的，因為過渡時期的階級關(guān)系沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，即使制定憲法，恐怕絕大部分也是重復(fù)《共同綱領(lǐng)》的內(nèi)容，不會有大的改變。因此，中央考慮在過渡時期可以暫時不制定憲法，而繼續(xù)以《共同綱領(lǐng)》代替憲法，并在以后的政協(xié)全體會議或全國人民代表大會上對《共同綱領(lǐng)》進行修改補充。在我國基本上進入社會主義，消滅資產(chǎn)階級，階級關(guān)系有了根本改變以后，再制定社會主義類型的憲法。
斯大林三次建議制定憲法
1952年10月，劉少奇率領(lǐng)中共代表團參加蘇共第十九次全國代表大會。他受毛澤東的委托，就中國向社會主義過渡的設(shè)想，向斯大林征求意見，其中一個問題就是中共中央關(guān)于召開全國人民代表大會和制定憲法的設(shè)想。斯大林贊成中共關(guān)于向社會主義過渡的設(shè)想，同時提出，為了駁斥國際上敵對勢力對新中國的攻擊和便于中國更好地開展建設(shè)事業(yè)，中國應(yīng)該將召開全國人民代表大會和制定憲法的時間提前。他說：“我建議，你們可在1954年進行選舉和通過憲法�！边@是斯大林第三次對這個問題提建議了。
第一次是在新中國成立前夕。1949年6月至8月，為同蘇共直接交換意見，取得斯大林和蘇聯(lián)對即將成立的新中國各項工作的支持，劉少奇秘密訪問了蘇聯(lián)。在會談中，斯大林談到了憲法問題，建議中國可先用《共同綱領(lǐng)》，但應(yīng)準備憲法。
第二次建議是在1950年初。毛澤東第一次訪問蘇聯(lián)時，斯大林就建議新中國召開全國人民代表大會和制定憲法。
毛澤東親自主持憲法的起草工作
1953年12月24日，中共中央政治局召開擴大會議，決定黨中央主席毛澤東休假一段時間，這期間由劉少奇代理毛澤東主持中共中央工作，毛澤東則著手起草《中華人民共和國憲法草案》。
毛澤東對憲法的起草工作非常重視，他不但擔(dān)任了憲法起草委員會的主席，而且親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組進行憲法草案初稿的起草工作。中央政治局擴大會議后的第三天晚上，毛澤東即率領(lǐng)憲法起草小組的三大成員陳伯達、胡喬木、田家英，踏上了南下列車，離開北京來到杭州。
在毛澤東的主持下，憲法起草小組制定了詳細的工作計劃，報經(jīng)中央批準后便著手起草。在三個月時間里，憲法起草小組先后起草并修改出了四稿。3月上旬，中央政治局擴大會議討論通過第四稿后，向憲法起草委員會提交憲法草案初稿。憲法起草委員會接受了中共中央的憲法草案初稿，先后召開了7次會議討論修改，最后形成了憲法草案。
在憲法起草過程中，毛澤東對歷次憲法草稿都作了多次修改，寫了不少批語，并在憲法起草委員會、中央人民政府委員會討論憲法草案的會議上作了多次講話和插話。在1954年6月11日憲法起草委員會最后一次會議上，毛澤東總結(jié)說：“憲法的起草，前后差不多7個月。最初第一個稿子是在去年11、12月間，第二稿是在西湖，花了兩個月時間。第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一次稿本身都有許多修改，在西湖那一次稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了�！薄翱傊�，是反復(fù)研究，不厭其詳�！�
借鑒中外制憲經(jīng)驗
對長期處于半殖民地半封建社會的中國來說，憲法是從西方輸入的舶來品。為此，毛澤東深入研究和比較了國內(nèi)外各種類型的憲法，并在1954年1月15日的電文中，給中央政治局委員及在京中央委員開列了五種憲法文件，要求他們抽時間閱看，為討論憲法草案做準備。這五種文件是：（一）1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報告；（二）1918年蘇俄憲法；（三）羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法；（四）1913年天壇憲法草案，1923年曹錕統(tǒng)治時期的憲法，1946年蔣介石統(tǒng)治時期的憲法；（五）法國1946年憲法。為了配合憲法草案的制定，中國政治法律學(xué)會《政法研究》編輯部翻譯并發(fā)表了蘇聯(lián)《歷史問題》雜志刊載的《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》一文，詳細介紹了蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況。毛澤東對這篇文章非常重視，1954年7月1日批示：“劉少奇、朱德、鄧小平、李維漢、彭真同志：此件值得看一下”。
全國有四分之一的人參加了討論
1954年6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求廣泛開展討論，發(fā)動人民群眾提出修改意見。兩天后，《人民日報》刊登了憲法草案全文并發(fā)表了要求在全國人民中廣泛地展開討論憲法草案的社論。
在大規(guī)模宣傳的基礎(chǔ)上，討論持續(xù)了兩個多月，參加討論的人數(shù)達1．5億人之多，占全國人口的四分之一。廣大人民群眾熱烈擁護這個憲法草案，同時提出了很多修改和補充意見。據(jù)統(tǒng)計，前前后后收到來自各個方面的意見共有118萬多條。9月9日，中央人民政府委員會再一次討論通過了修改后的憲法草案，決定提交第一屆全國人民代表大會第一次會議審議。
9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。大會的首要任務(wù)是制定并通過共和國的第一部憲法。劉少奇代表憲法起草委員會向大會作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，指出憲法草案是中國人民一百多年以來英勇斗爭歷史經(jīng)驗的總結(jié)，并就憲法草案的基本內(nèi)容及全民討論情況作了說明。全體代表對憲法草案進行了認真的、充分的討論。9月20日，大會以無記名投票的方式通過中國人民的根本大法———《中華人民共和國憲法》。新中國第一部憲法就此正式誕生。
（摘自《南方周末》8．2穆兆勇／文）
轉(zhuǎn)自《主人公論壇》