核心提示:“如果在50年代中期就像70年代那樣注意控制人口增長(zhǎng)，那么中國(guó)人口就不會(huì)增加3億”，這是“誤增三億”的基本根據(jù)。對(duì)馬寅初的批判始于1957年底，批判高潮是在1959年底。對(duì)馬寅初以及他的《新人口論》的公開(kāi)平反是在1979年6月，“錯(cuò)批一人，多增三億”觀點(diǎn)的出籠是在1979年8月。1957年，我國(guó)的人口總數(shù)為6.46億，而到1979年年中，我國(guó)的人口總數(shù)為9.69億。22年間，總共增加3.1億。稍有人口學(xué)常識(shí)的人都知道，即使我國(guó)在馬寅初提出控制人口的當(dāng)時(shí)就采取最為嚴(yán)厲的措施，把全國(guó)的婦女總和生育率立即降到更替水平以下（而這是絕對(duì)不可能的），人口增長(zhǎng)的巨大慣性，也不可能使這段時(shí)期的人口就達(dá)到“零”增長(zhǎng)。
建國(guó)后的第一次人口高峰在1952—1957年，在批判馬寅初之前；第二次人口高峰在1962—1967年，此時(shí)中央已經(jīng)明確表示支持節(jié)育，與“批馬寅初”浪潮無(wú)關(guān)；對(duì)人口增長(zhǎng)直接施加影響的是人口政策，而不是人口理論，當(dāng)時(shí)的人口政策并沒(méi)有因“批馬寅初”而改變，更沒(méi)有鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)的政策；人口增長(zhǎng)有慣性，將22年人口增長(zhǎng)3億定性為“誤增”是不科學(xué)的。如果這期間嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)育和計(jì)劃生育政策，人口是可以少增加一點(diǎn)的。這說(shuō)明我們對(duì)計(jì)劃生育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力都不夠。
注:不得不說(shuō)的是，領(lǐng)袖對(duì)馬寅初理論的批判，直接影響了黨內(nèi)外的輿論風(fēng)向，其后又經(jīng)歷了長(zhǎng)期的組織混亂。在這種背景下，人口政策作為一項(xiàng)“次要政策”會(huì)得到什么程度的執(zhí)行？這無(wú)疑是值得思考的。
本文著重介紹了毛澤東人口與計(jì)劃生育思想，回顧以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)行計(jì)劃生育的歷程，從當(dāng)時(shí)的歷史條件出發(fā)，分析了實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)內(nèi)外因素和實(shí)行計(jì)劃生育的具體做法？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，得出三點(diǎn)啟示:必須把實(shí)行計(jì)劃生育確立為我國(guó)的基本國(guó)策、必須使計(jì)劃生育走上法制化軌道、必須提高計(jì)劃生育工作的執(zhí)行力。人口與資源環(huán)境已成為我國(guó)的基本國(guó)策，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密不可分。實(shí)行計(jì)劃生育關(guān)涉到我們?cè)趯?shí)踐上能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
建國(guó)后，毛澤東根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展的實(shí)際狀況，適時(shí)地提出了計(jì)劃生育這一重要思想，并在一個(gè)五六億人口的大國(guó)開(kāi)始實(shí)踐，取得了顯著成就。在建國(guó)60周年之際，回顧以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)行計(jì)劃生育的歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，承繼這一份珍貴遺產(chǎn)，對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有重要意義。
一、一個(gè)大國(guó)要有一定的合理的人口規(guī)模
毛澤東對(duì)中國(guó)人口歷來(lái)是十分關(guān)注的，認(rèn)為中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，要有一定的合理的人口規(guī)模。新中國(guó)成立前夕，他就指出:世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。 1954年8月24日，他在會(huì)見(jiàn)英國(guó)工黨代表團(tuán)時(shí)又說(shuō):我們沒(méi)有別的本錢(qián)，只有一樁，就是老百姓。人多，地大，是我們的兩樁本錢(qián)。1958年4月15日，毛澤東在《介紹一個(gè)合作社》一文中指出:除了黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，六億人口是一個(gè)決定的因素。
毛澤東談人口問(wèn)題，集中表現(xiàn)在中共八大之后。從中可以看出毛澤東設(shè)想中的人口規(guī)模。1957年2月14日，他同全國(guó)學(xué)聯(lián)負(fù)責(zé)人談話時(shí)說(shuō):六億人口怎么能沒(méi)有困難呢？往后還會(huì)有困難，將來(lái)發(fā)展到九億、十億人口，那時(shí)你們會(huì)覺(jué)得現(xiàn)在的日子好過(guò)得很。3月1日，他《在第十一次最高國(guó)務(wù)會(huì)議作結(jié)束語(yǔ)的提綱》里指出:“控制在六億人口（控制一個(gè)時(shí)期少增長(zhǎng)，以待條件具備，再作適當(dāng)增長(zhǎng)）！ 12月14日，他在會(huì)見(jiàn)緬甸友好代表團(tuán)和緬甸友好經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)的全體人員時(shí)說(shuō):我們?nèi)丝谠谠黾又，估?jì)到二十世紀(jì)末中國(guó)人口將達(dá)到十億。
1958年1月28日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出:人多好還是人少好？我說(shuō)現(xiàn)在還是人多好，恐怕還要發(fā)展一點(diǎn)。我看要搞到七億人口，就會(huì)緊張起來(lái)，邵（力子）先生那個(gè)道理就會(huì)大興。邵先生之道大興之時(shí)，是什么時(shí)候呢？就是七億人口到八億人口那個(gè)時(shí)候。3月23日，他在成都會(huì)議上的一次插話中說(shuō):實(shí)際人口七億五到八億時(shí)再控制。
1964年5月中旬，毛澤東聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃的初步設(shè)想時(shí)，提到了他越來(lái)越關(guān)注的人口問(wèn)題。他說(shuō):1970年人口將要增長(zhǎng)到八億，這是個(gè)大問(wèn)題。1965年8月13日，周恩來(lái)指出:我們搞十五年規(guī)劃，要為把人口控制在八億以內(nèi)而奮斗。
1974年12月17日，毛澤東聽(tīng)取鄧小平匯報(bào)起草四屆人大政府工作報(bào)告的情況。當(dāng)鄧小平說(shuō)到1985年恐怕就十億人口了，他立即表態(tài)說(shuō):人口非控制不可。
可以看出，毛澤東設(shè)想中的人口規(guī)模是到二十世紀(jì)末達(dá)到十億人口。據(jù)此認(rèn)為，從六億人口控制一個(gè)時(shí)期，到八億人口就要大抓節(jié)育工作，人口的峰值是十億。
二、人類自身的生產(chǎn)也要有計(jì)劃
（一）毛澤東是否主張計(jì)劃生育
什么叫計(jì)劃生育？1957年3月1日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)議上的結(jié)束語(yǔ)中指出:總而言之，人類要自己控制自己，有時(shí)候使他能夠增加一點(diǎn)，有時(shí)候使他能夠停頓一下，有時(shí)候減少一點(diǎn)，波浪式前進(jìn)。有些時(shí)候增加一點(diǎn)，有些時(shí)候停頓一下，是不是可以搞成有計(jì)劃的生產(chǎn)。毛澤東的這個(gè)設(shè)想，揭示了計(jì)劃生育的科學(xué)內(nèi)涵。毛澤東根據(jù)社會(huì)主義制度的基本特征和中國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀，提出了計(jì)劃生育這一新思想，折射出他深遠(yuǎn)的世界歷史眼光。
能不能計(jì)劃生育，從理論上講，這是可行的。1956年10月12日，毛澤東會(huì)見(jiàn)南斯拉夫婦女代表團(tuán)時(shí)說(shuō):“社會(huì)的生產(chǎn)已經(jīng)計(jì)劃化了，而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無(wú)政府和無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)人類本身的生產(chǎn)也實(shí)行計(jì)劃化呢？我想是可以的！
從實(shí)踐上講，這又是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)此，毛澤東有著清醒的認(rèn)識(shí)。他在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次會(huì)議上說(shuō):我看人類自己最不會(huì)管理自己。對(duì)于生產(chǎn)人類自己就是沒(méi)有計(jì)劃，就是無(wú)政府主義。因此，他強(qiáng)調(diào)指出，要研究計(jì)劃生育的問(wèn)題。 在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)議上的結(jié)束語(yǔ)中，毛澤東指出:現(xiàn)在我國(guó)人口每年增長(zhǎng)一千多萬(wàn)。你要他不增長(zhǎng)，很難，因?yàn)楝F(xiàn)在是無(wú)政府主義狀態(tài)，必然王國(guó)還沒(méi)有變成自由王國(guó)。在這方面，人類還完全不自覺(jué)，沒(méi)有想出辦法來(lái)。我們可以研究也應(yīng)該研究這個(gè)問(wèn)題。此后，毛澤東多次批評(píng)人口方面的無(wú)政府主義。
毛澤東一貫主張節(jié)育。他是我國(guó)計(jì)劃生育工作的積極倡導(dǎo)者和主要決策人。
從二十世紀(jì)五十年代到六十年代直至七十年代，毛澤東一直都是明確表示要提倡節(jié)育的。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看，至少講過(guò)19次。
1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次會(huì)議上指出:這里頭要提倡節(jié)育，少生一點(diǎn)就好了！拔覀冞@個(gè)國(guó)家有這么多的人，這是世界上各國(guó)都沒(méi)有的。要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育。……中國(guó)六億人口，增加十倍是多少？六十億，那時(shí)候就快要接近滅亡了！1960年5月11日，毛澤東在鄭州同河南省委負(fù)責(zé)人吳芝圃、楊蔚屏談話。當(dāng)他得知河南人口是五千一百萬(wàn)時(shí)，嚴(yán)肅地說(shuō)道:恐怕要提倡一下節(jié)育，多印一點(diǎn)避孕的書(shū)，制造避孕的藥品和器具。1975年2月，毛澤東再次強(qiáng)調(diào):人口非控制不行。
從這里可以看出，建國(guó)后，毛澤東是一直提倡節(jié)育和計(jì)劃生育的。愈到后來(lái)，這個(gè)思想愈堅(jiān)定。
。ǘ槭裁匆阌(jì)劃生育？
1.人口增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，人民的要求
1953年全國(guó)第一次人口普查的結(jié)果表明，從1949年到1952年各年凈增人口為1千萬(wàn)左右。1956年全國(guó)總?cè)丝跒?.2億。
1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次會(huì)議上指出:“我國(guó)的人口增加很快，每年增加的，大約在一千二百萬(wàn)以上！ “在許多人口稠密的城市和鄉(xiāng)村，要求節(jié)制生育的人一天一天多起來(lái)了。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民的要求，作出適當(dāng)?shù)墓?jié)制生育的措施。這個(gè)工作的推行，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣竦淖栽负献鳌！?/p>
1957年3月1日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)議上的結(jié)束語(yǔ)中指出:人民有沒(méi)有這個(gè)要求？農(nóng)民要求節(jié)育，人口太多的家庭要求節(jié)育，城市、農(nóng)村都有這個(gè)要求，說(shuō)沒(méi)有要求是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
2.人口多帶來(lái)吃飯、穿衣、住房問(wèn)題，影響人民生活的改善
建國(guó)后，就人口多帶來(lái)吃飯等一系列問(wèn)題，毛澤東談了20次，其中與外賓談了15次？梢(jiàn)，他對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度關(guān)注。
1957年2月27日毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)議上的講話中指出:我國(guó)人口如果繼續(xù)按現(xiàn)在的速度增長(zhǎng)，那么，全國(guó)人民生活改善的速度就要降低，許多困難問(wèn)題的解決就要延遲，這是很明顯的。
1963年5月3日，毛澤東會(huì)見(jiàn)幾內(nèi)亞政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)和婦女代表團(tuán)時(shí)說(shuō):我們的國(guó)家有一個(gè)很大的缺點(diǎn)，人太多，這么多人要吃飯，要穿衣，所以現(xiàn)在還有不少困難。 兩天后，即5月5日，毛澤東會(huì)見(jiàn)馬里文化代表團(tuán)時(shí)說(shuō):中國(guó)大是大，但人太多，難辦，這么多人要吃飯、穿衣、住房子。
1970年5月11日，毛澤東會(huì)見(jiàn)越南勞動(dòng)黨中央第一書(shū)記黎筍時(shí)說(shuō):中國(guó)人多，他們怕。我們也怕，因?yàn)槿硕嘁燥，要穿衣，那個(gè)問(wèn)題可多了。
3.四個(gè)重要的國(guó)際因素
第一個(gè)國(guó)際因素:人均概念
當(dāng)年提出人均概念，這是很寶貴的，折射出毛澤東的世界眼光。關(guān)于人均概念，毛澤東一共講了14次。
1956年2月25日，毛澤東在聽(tīng)取重工業(yè)部匯報(bào)時(shí)說(shuō):我們永遠(yuǎn)不要這個(gè)什么“中國(guó)第一”。你人口這么多，按人口比例一算（系指按人口計(jì)算生產(chǎn)水平，如一個(gè)人擁有多少噸鋼），荷蘭、挪威都比我們多，總不要吹中國(guó)第一。
1968年11月10日，毛澤東會(huì)見(jiàn)葉海亞?汗總統(tǒng)率領(lǐng)的巴基斯坦武裝部隊(duì)友好代表團(tuán)時(shí)說(shuō):我們現(xiàn)在比蔣介石時(shí)候有些進(jìn)步，但是和別的工業(yè)國(guó)比較，還差得很，在許多方面，還不行。更不要說(shuō)工業(yè)水平按人口比例與英國(guó)、法國(guó)、西德、意大利、日本、美國(guó)、加拿大和蘇聯(lián)比了。
在20世紀(jì)60年代，毛澤東始終清醒地堅(jiān)持用人均思想來(lái)考慮中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。這是十分難能可貴的。后來(lái)鄧小平提出小康社會(huì)，就是考慮了人均因素。
第二個(gè)國(guó)際因素:人口多不是侵略的理由
面對(duì)“中國(guó)人多，將來(lái)出路成為問(wèn)題”的質(zhì)疑，我們從理論上回答了人口多不是侵略的理由，從實(shí)踐上踐行了中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸的諾言。但是，中國(guó)人口多的現(xiàn)實(shí)引起的國(guó)際關(guān)注，也是我們推行節(jié)育政策的一個(gè)外部因素。
毛澤東認(rèn)為，靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決人口吃穿問(wèn)題。1954年12月1日，毛澤東會(huì)見(jiàn)緬甸總理吳努時(shí)說(shuō):“我們?nèi)丝诙嗟膯?wèn)題，可以用發(fā)展生產(chǎn)的方法來(lái)解決。我們反對(duì)過(guò)去希特勒說(shuō)過(guò)的話，他說(shuō)，人口多就應(yīng)該向國(guó)外擴(kuò)張，在國(guó)外取得東西！
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，1957年6月6日，周恩來(lái)接見(jiàn)日本醫(yī)學(xué)代表團(tuán)時(shí)就十分坦誠(chéng)地說(shuō)道:“大力宣傳節(jié)育，可以使鄰國(guó)安心。有人擔(dān)心我們?nèi)丝诙嗔耸欠駮?huì)侵占別人國(guó)土。中國(guó)不會(huì)走羅馬帝國(guó)的道路，也不會(huì)侵犯別的國(guó)家。”
可見(jiàn)，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，也是對(duì)國(guó)際輿論的正確回應(yīng)。
第三個(gè)國(guó)際因素:關(guān)注外國(guó)人口、國(guó)土比例
1961年12月5日，毛澤東會(huì)見(jiàn)委內(nèi)瑞拉加拉斯加市議會(huì)代表團(tuán)時(shí)說(shuō):你們是七百萬(wàn)人口住在九十一萬(wàn)二千平方公里土地上，所以你們國(guó)家的前途是大有可為的。你們事業(yè)的環(huán)境是很好的，人口、國(guó)土比例是很好的，有發(fā)展余地。革命之后，這么大的國(guó)土，豐富的資源，解決七百萬(wàn)人口的衣、食、住、行，就同我們完全不一樣了。還舉例說(shuō)，我國(guó)浙江省二千六百萬(wàn)人口住在十幾萬(wàn)平方公里面積上。
1963年5月5日，毛澤東會(huì)見(jiàn)馬里文化代表團(tuán)時(shí)詢問(wèn)馬里的人口和面積。當(dāng)?shù)弥R里450萬(wàn)人口居住在124萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，毛澤東稱贊說(shuō):你們國(guó)家大有發(fā)展前途。還拿江蘇、上海來(lái)作比較。他說(shuō)，馬里有中國(guó)的十二個(gè)江蘇省那么大，江蘇省是十萬(wàn)平方公里，人口太多了，有四千八百萬(wàn)。上海市區(qū)和郊區(qū)共一千萬(wàn)人，只有不到六千平方公里的土地面積。
毛澤東會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)，經(jīng)常贊賞他們國(guó)家地廣人稀、人口和國(guó)土的比例很好，并與中國(guó)做比較。可見(jiàn)，他是始終在思考著中國(guó)人口問(wèn)題的。
第四個(gè)國(guó)際因素:外國(guó)的節(jié)育實(shí)踐
1958年1月23日，毛澤東會(huì)見(jiàn)奉調(diào)離任的印度駐中國(guó)大使尼赫魯和夫人時(shí)說(shuō):英國(guó)、法國(guó)、日本已經(jīng)控制了人口的增長(zhǎng)。1月28日，他東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上說(shuō):像日本人一樣能控制，像英國(guó)一樣能控制。
1963年1月21日，毛澤東會(huì)見(jiàn)印度尼西亞共產(chǎn)黨第二副主席約多一行時(shí)說(shuō):要像日本、法國(guó)一樣來(lái)一個(gè)計(jì)劃生育。在法國(guó)、日本，可能還有德國(guó)、英國(guó)，都有控制，我問(wèn)過(guò)日本人。他們說(shuō)，他們一般不超過(guò)九千萬(wàn)。法國(guó)幾年中都控制在四千多萬(wàn)以內(nèi)。就在這次會(huì)見(jiàn)結(jié)束時(shí)，毛澤東揮起大手，突然加重了語(yǔ)氣說(shuō)道:資產(chǎn)階級(jí)能控制人口的發(fā)展，難道馬列主義者的我們不能做到嗎？這顯示了他對(duì)堅(jiān)持搞好計(jì)劃生育工作的決心。
可見(jiàn)，外國(guó)卓有成效的節(jié)育工作，給毛澤東留下了深刻的印象，并影響著他對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育工作的思考和決策。
（三）、怎么樣搞好計(jì)劃生育
1.從人本的視角看節(jié)育
節(jié)育要從使用上方便人民。1965年1月9日，毛澤東會(huì)見(jiàn)斯諾時(shí)說(shuō)，最好能制造一種簡(jiǎn)便的口服避孕藥品。
節(jié)育要從經(jīng)濟(jì)上關(guān)心人民，提倡免費(fèi)，實(shí)行少收費(fèi)、不收費(fèi)。1965年7月19日，毛澤東在對(duì)醫(yī)務(wù)人員的談話時(shí)說(shuō)，在天津避孕藥不收費(fèi)，似乎是賠錢(qián)，可是切實(shí)達(dá)到節(jié)制生育的目的，出生率受到控制，城市各方面工作都容易安排了，這是賠錢(qián)還是賺錢(qián)？他還說(shuō)，藥品醫(yī)療不能以賺錢(qián)不賺錢(qián)來(lái)看。一個(gè)壯勞動(dòng)力病了，給他治好病不要錢(qián)，看上去賠錢(qián)，可是他因此能進(jìn)行農(nóng)業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)，你看這是賺錢(qián)還是賠錢(qián)？這些都是從政治家的視角看問(wèn)題的。
2.要做好宣傳教育工作，爭(zhēng)取群眾支持
要做好群眾的宣傳教育工作，首先要做好青年學(xué)生的宣傳教育工作。1957年3月7日，毛澤東在普通教育工作座談會(huì)上指出:“學(xué)生談戀愛(ài)的風(fēng)氣應(yīng)當(dāng)加以扭轉(zhuǎn)；橐龇ㄓ嘘P(guān)結(jié)婚年齡的規(guī)定不必修改，但要?jiǎng)袂嗄晖睃c(diǎn)結(jié)婚！ 他在中共八屆三中全會(huì)上提出:我主張中學(xué)要上課，要教育怎么樣生孩子，怎么樣養(yǎng)孩子，怎么樣避免生孩子，要生就生，要不生就不要生。毛澤東提出計(jì)劃生育要從中學(xué)抓起，這是很有遠(yuǎn)見(jiàn)的。
在中共八屆三中全會(huì)上毛澤東還說(shuō):計(jì)劃生育無(wú)非也是來(lái)個(gè)大鳴大放，要來(lái)個(gè)大辯論，要公開(kāi)作教育。他強(qiáng)調(diào)指出:“將來(lái)要做到完全有計(jì)劃的生育，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)力量，不是大家同意，不是大家一起來(lái)做，那是不行的！
1972年7月24日，毛澤東在與幾個(gè)同志的談話時(shí)主張把計(jì)劃生育的內(nèi)容編成小冊(cè)子，挨家送。這種做法，就是把宣傳教育工作做到千家萬(wàn)戶。
3.強(qiáng)調(diào)規(guī)劃，分步驟進(jìn)行，先城市后農(nóng)村
1957年10月9日，毛澤東在中共八屆三中全會(huì)上說(shuō):計(jì)劃生育，也來(lái)個(gè)十年規(guī)劃。少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方，也要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育。他認(rèn)為，抓人口問(wèn)題恐怕也是三年試點(diǎn)，三年推廣，四年普遍實(shí)行。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)城市的人口自然增長(zhǎng)率很高，就業(yè)的壓力主要來(lái)自城市。農(nóng)村中的農(nóng)民都參加生產(chǎn)隊(duì)的集體勞動(dòng)，無(wú)所謂就業(yè)問(wèn)題。這些都促使毛澤東把節(jié)育的重點(diǎn)放在城市。
1963年3月3日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全部完成和力爭(zhēng)超額完成精減任務(wù)的決定》指出:現(xiàn)在有必要在全國(guó)人民中，特別是在城市人民中，大力提倡晚婚和計(jì)劃生育。
在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占很大比重的國(guó)家里，要想真正取得控制人口的實(shí)效，除城市外，還必須把農(nóng)村的計(jì)劃生育普遍搞起來(lái)。
毛澤東在把節(jié)育的重點(diǎn)放在城市的同時(shí)，也很關(guān)注農(nóng)村的節(jié)育工作。1965年1月9日，毛澤東會(huì)見(jiàn)斯諾時(shí)還說(shuō)，他對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育的進(jìn)程感到不滿意，因?yàn)樵谵r(nóng)村還沒(méi)有推廣。城市人口從1964年開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（包括出生率和自然增長(zhǎng)率）。到1974年，上海、北京、天津、江蘇、河北等五個(gè)省、市，提前完成了“四五”人口規(guī)劃指標(biāo)。當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)率控制在1.5%以下的有七、八個(gè)省市。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是很有成績(jī)的。
4.提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，有利于節(jié)育工作
1958年1月23日，毛澤東會(huì)見(jiàn)奉調(diào)離任的印度駐中國(guó)大使尼赫魯和夫人時(shí)說(shuō):我們現(xiàn)在還無(wú)法控制人口的增長(zhǎng)，大概到這個(gè)問(wèn)題的威脅更大時(shí)，情況會(huì)好些。這同文化、教育水平有關(guān)。1958年3月23日，毛澤東在成都會(huì)議上的一次插話說(shuō):到趕上英國(guó)時(shí)，人民有文化了，就會(huì)控制了。毛澤東希望人民有文化了就會(huì)自覺(jué)控制生育。他的這種人口素質(zhì)提高反過(guò)來(lái)有助于控制人口數(shù)量的觀點(diǎn)，是完全正確的。人民的科學(xué)文化素質(zhì)的提升，較易克服傳統(tǒng)觀念，這樣又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)節(jié)育工作的開(kāi)展。
5.設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，為落實(shí)計(jì)劃生育提供有力的組織保障
1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次會(huì)議上指出:關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，政府可能要設(shè)一個(gè)部門(mén)，或者設(shè)一個(gè)節(jié)育委員會(huì)，作為政府的機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體也可以組織一個(gè)。因?yàn)橐鉀Q技術(shù)問(wèn)題，設(shè)一個(gè)部門(mén)，要有經(jīng)費(fèi)，要想辦法，要宣傳 。
1964年1月,國(guó)務(wù)院成立計(jì)劃生育委員會(huì),下設(shè)辦公室,各直轄市和多數(shù)省先后成立了計(jì)劃生育委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。1973年7月，毛澤東又建議成立國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)亦相應(yīng)建立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。
6.少數(shù)民族要發(fā)展人口
節(jié)育要分具體情況，不搞一刀切，這是符合計(jì)劃生育精神的。所謂計(jì)劃生育，不是一味地增加，也不是一味地減少，而是根據(jù)實(shí)際需要有計(jì)劃地增減。這體現(xiàn)了人口總體控制過(guò)程中的辯證法。
毛澤東十分關(guān)心少數(shù)民族人口的發(fā)展。1952年10月8日，毛澤東接見(jiàn)西藏致敬團(tuán)代表時(shí)說(shuō):“西藏地方大、人口少，人口需要發(fā)展，從現(xiàn)在二三百萬(wàn)發(fā)展到五六百萬(wàn)，然后再增至千幾百萬(wàn)就好。還有經(jīng)濟(jì)和文化也需要發(fā)展！ “共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。”
1971年8月28日，毛澤東接見(jiàn)韋國(guó)清、丁盛、劉興元時(shí)還說(shuō):你們那個(gè)民族（壯族）人口要增加些才好。
三、提高人口素質(zhì)
建國(guó)伊始，毛澤東就關(guān)注人口的素質(zhì)問(wèn)題。提高人民的素質(zhì)，首先是提高人民的科學(xué)文化水平。
1949年9月21日，毛澤東在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上致開(kāi)幕詞說(shuō):“中國(guó)人被人認(rèn)為不文明的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，我們將以一個(gè)具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界。”建國(guó)后，黨和毛澤東十分重視在全國(guó)開(kāi)展掃盲工作，并取得了一定的成效。1956年4月25日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出:“我們一為‘窮’，
二為‘白’！F’，就是沒(méi)有多少工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)！住，就是一張白紙，文化水平、科學(xué)水平都不高。”
要從根本上改變我國(guó)科學(xué)文化落后的狀況，提高人民的整體素質(zhì)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，從全局考慮，確立一條正確的教育方針，從青少年抓起。
1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次會(huì)議上指出:“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者！ 這個(gè)方針也是提高公民素質(zhì)的根本方針。
1958年8月，毛澤東指出:“我們所主張的全面發(fā)展，是要使學(xué)生得到比較完全的和比較廣博的知識(shí)，發(fā)展健全的身體，發(fā)展共產(chǎn)主義的道德。”
培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的勞動(dòng)者，也是提高人口素質(zhì)的一個(gè)重要目標(biāo)。
四、以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)行計(jì)劃生育的光輝實(shí)踐與歷史啟示
。ㄒ唬┮悦珴蓶|為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)行計(jì)劃生育的光輝實(shí)踐
1953年，新中國(guó)進(jìn)行了第一次人口普查，人口普查的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)人口已經(jīng)不是通常估計(jì)的4.5億，僅大陸地區(qū)的人口就已達(dá)到5.9億。人口過(guò)快增長(zhǎng)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)多方面的不利影響越來(lái)越明顯，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此深感憂慮并高度關(guān)注。中央主要領(lǐng)導(dǎo)人都明確表態(tài)支持節(jié)育和開(kāi)展計(jì)劃生育工作。
中國(guó)的計(jì)劃生育是從20世紀(jì)50年代開(kāi)始提出，60年代在城市和少數(shù)農(nóng)村推行，七十年代逐步在全國(guó)推行；仡欉@一段走過(guò)的歷程，是很有意義的。
1953年8月，鄧小平指示衛(wèi)生部改變節(jié)制生育的態(tài)度和做法，幫助群眾節(jié)育，并且批準(zhǔn)了衛(wèi)生部修訂的避孕及人工流產(chǎn)辦法。
1953年9月29日，周恩來(lái)在第二次全國(guó)組織工作會(huì)議所作政治報(bào)告中指出:“我們大致算了一下，我國(guó)人口大概每年平均要增加一千萬(wàn)，那么十年就是一萬(wàn)萬(wàn)。中國(guó)農(nóng)民對(duì)生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個(gè)孩子。但是，這樣一個(gè)增長(zhǎng)率的供應(yīng)問(wèn)題，卻是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)。”
1954年5月28日，鄧小平再一次明確指出:我認(rèn)為避孕是完全必要和有益的……應(yīng)采取一些有效的措施。1954年12月27日，劉少奇召集關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題的聯(lián)席座談會(huì)，并在總結(jié)時(shí)說(shuō):“現(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的！ 1955年2月，衛(wèi)生部根據(jù)劉少奇講話的精神，寫(xiě)了一份關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題的報(bào)告。中共中央在批轉(zhuǎn)這份報(bào)告時(shí)指出:“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問(wèn)題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國(guó)家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的。” 第一次把節(jié)制生育上升到黨的重大政策。
1957年8月20日，陳云在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出:“中國(guó)人多，必須提倡節(jié)制生育。這是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大問(wèn)題，F(xiàn)在糧食、布匹、學(xué)校等緊張，都與人口多而且增長(zhǎng)快有關(guān)系！ 這次會(huì)議決定，由陳云兼中央節(jié)育委員會(huì)主任。一個(gè)月后，陳云在中共八屆三中全會(huì)的發(fā)言中指出:提高人民的生活水平，除了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)外，“還要有一個(gè)重要條件，就是娃娃要少生一點(diǎn)！1957年10月國(guó)家公布的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（修正草案）提出:“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女” 。
1962年12月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》指出:在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策。
為了抓好全國(guó)的人口控制，毛澤東還建議采取一些重大的行政措施。1971年，在他和周恩來(lái)的直接關(guān)懷下，國(guó)務(wù)院專門(mén)批發(fā)文件，提出了在第四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的人口增長(zhǎng)規(guī)劃。1973年7月，毛澤東又建議成立國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)亦相應(yīng)建立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，牽動(dòng)億萬(wàn)個(gè)家庭的計(jì)劃生育活動(dòng)便在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)了。
我國(guó)的計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)。全國(guó)總和生育率由1970年的5.812下降到1978年的2.30，凈增人口數(shù)由2321萬(wàn)降至1285萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率由2.88％大幅度下跌到1.20％。在回顧以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國(guó)倡導(dǎo)和實(shí)行計(jì)劃生育的光輝實(shí)踐之后，再來(lái)看看所謂“錯(cuò)批一人，誤增三億”之說(shuō)，還站得住腳嗎？
“錯(cuò)批一人，誤增三億”的由來(lái)！叭绻50年代中期就像70年代那樣注意控制人口增長(zhǎng)，那么中國(guó)人口就不會(huì)增加3億”，這是“誤增三億”的基本根據(jù)。對(duì)馬寅初的批判始于1957年底，批判高潮是在1959年底。對(duì)馬寅初以及他的《新人口論》的公開(kāi)平反是在1979年6月，“錯(cuò)批一人，多增三億”觀點(diǎn)的出籠是在1979年8月。1957年，我國(guó)的人口總數(shù)為6.46億，而到1979年年中，我國(guó)的人口總數(shù)為9.69億。22年間，總共增加3.1億。稍有人口學(xué)常識(shí)的人都知道，即使我國(guó)在馬寅初提出控制人口的當(dāng)時(shí)就采取最為嚴(yán)厲的措施，把全國(guó)的婦女總和生育率立即降到更替水平以下（而這是絕對(duì)不可能的），人口增長(zhǎng)的巨大慣性，也不可能使這段時(shí)期的人口就達(dá)到“零”增長(zhǎng)。
建國(guó)后的第一次人口高峰在1952—1957年，在批判馬寅初之前；第二次人口高峰在1962—1967年，此時(shí)中央已經(jīng)明確表示支持節(jié)育，與“批馬寅初”浪潮無(wú)關(guān)；對(duì)人口增長(zhǎng)直接施加影響的是人口政策，而不是人口理論，當(dāng)時(shí)的人口政策并沒(méi)有因“批馬寅初”而改變，更沒(méi)有鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)的政策；人口增長(zhǎng)有慣性，將22年人口增長(zhǎng)3億定性為“誤增”是不科學(xué)的。如果這期間嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)育和計(jì)劃生育政策，人口是可以少增加一點(diǎn)的。這說(shuō)明我們對(duì)計(jì)劃生育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力都不夠。
改革開(kāi)放新時(shí)期，我們實(shí)行計(jì)劃生育的決心之大，力度之大，措施之嚴(yán)厲，可謂前所未有。也是來(lái)源于對(duì)過(guò)去這一教訓(xùn)的總結(jié)。
。ǘv史啟示
1.必須把實(shí)行計(jì)劃生育確立為我國(guó)的基本國(guó)策
早在1955年3月，中共中央在批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題的報(bào)告時(shí)指出:“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問(wèn)題。” 第一次把節(jié)制生育上升到黨的重大政策。
1962年12月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》指出:在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中人口問(wèn)題始終是極為重要的問(wèn)題。正如陳云指出:“人口問(wèn)題解決不好，將來(lái)不可收拾！币虼耍覀儽仨毎褜(shí)行計(jì)劃生育確立為我國(guó)的基本國(guó)策。
黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出:實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。第一次在黨的全國(guó)代表大會(huì)上把計(jì)劃生育確立為我國(guó)的基本國(guó)策。此后，十四大、十五大、十六大、十七大繼續(xù)重申這一基本國(guó)策。
2.必須使計(jì)劃生育走上法制化軌道
1979年3月23日， 鄧小平在中央政治局會(huì)議上指出:人口增長(zhǎng)要控制。爭(zhēng)取到1985年把人口增長(zhǎng)率降到10‰以下，降不到這個(gè)水平不行，國(guó)家負(fù)擔(dān)不起。在這方面，應(yīng)該立些法，限制人口增長(zhǎng)。陳云和李先念也都主張法制。
1978年3月，在全國(guó)人大五屆一次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定:“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育！边@是新中國(guó)成立以來(lái)第一次把計(jì)劃生育納入國(guó)家的根本大法，使人口和計(jì)劃生育的實(shí)行有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
1980年9月10日，全國(guó)人大五屆三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定:夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。
2001年12月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。
憲法、婚姻法和人口與計(jì)劃生育法有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市制定的地方計(jì)劃生育法規(guī)，對(duì)于穩(wěn)定計(jì)劃生育政策，把計(jì)劃生育工作納入法制軌道，逐步建立依法管理計(jì)劃生育的新秩序，起到了重要作用。
在20世紀(jì)七十、八十年代的一個(gè)時(shí)期，一些地方在計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)了強(qiáng)迫命令的做法。這就說(shuō)明了在強(qiáng)調(diào)依法抓計(jì)劃生育工作的同時(shí)，也要做好思想政治工作。
3.必須提高計(jì)劃生育工作的執(zhí)行力
計(jì)劃生育工作的執(zhí)行力主要是圍繞人口自然增長(zhǎng)率和婦女總和生育率兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。
在以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)谟?jì)劃生育工作中很注意人口自然增長(zhǎng)率問(wèn)題。
1965年7月19日，毛澤東在對(duì)醫(yī)務(wù)人員的談話時(shí)說(shuō)，在天津避孕藥不收費(fèi)，似乎是賠錢(qián)，可是切實(shí)達(dá)到節(jié)制生育的目的，出生率受到控制，城市各方面工作都容易安排了。
1965年8月13日，周恩來(lái)要求上海市在五年內(nèi)應(yīng)把人口純?cè)雎式档?%。11月1日，他在接見(jiàn)中華醫(yī)學(xué)會(huì)第一屆全國(guó)婦產(chǎn)科學(xué)術(shù)會(huì)議代表時(shí)說(shuō):要使全社會(huì)都能夠按照計(jì)劃生育的要求，在二十世紀(jì)以內(nèi)把人口年純?cè)雎士刂圃?%。
在六十年代，提出人口自然增長(zhǎng)率1%的目標(biāo)，是有現(xiàn)實(shí)意義的。
1971年國(guó)務(wù)院51號(hào)文件提出了第四個(gè)五年計(jì)劃期間的人口控制指標(biāo)，要求在“四五”期間，使人口自然增長(zhǎng)率逐年降低，力爭(zhēng)到1975年，一般城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下。上述指標(biāo)，在1973年6月召開(kāi)的全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上，第一次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。此后，歷次國(guó)家計(jì)劃均包括有人口指標(biāo)，使計(jì)劃生育真正做到名實(shí)相符。
在改革開(kāi)放新時(shí)期，我們?nèi)匀蛔⒁馊丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率。1981年6月12日，鄧小平會(huì)見(jiàn)尼日利亞民族黨代表團(tuán)時(shí)說(shuō):我們把計(jì)劃生育問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，試圖在較短的時(shí)期內(nèi)使人口年增長(zhǎng)率不超過(guò)千分之五至六。我們必須定這個(gè)目標(biāo)，否則，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就被人口的增長(zhǎng)抵消了。
2008年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為5.2‰，鄧小平的設(shè)想終于實(shí)現(xiàn)了。要真正控制住人口增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率必須為零，甚至一段時(shí)間為負(fù)數(shù)。
在人口統(tǒng)計(jì)中有一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)叫做人口總和生育率，即全社會(huì)平均每個(gè)婦女一生所生子女?dāng)?shù)。從控制論關(guān)于系統(tǒng)穩(wěn)定性的觀點(diǎn)出發(fā)，容易證明，對(duì)每一個(gè)國(guó)家的人口總和生育率存在一個(gè)極限值，即“雙向生育率極限”。20世紀(jì)80年代中國(guó)的臨界生育率是2.16。
一般維持人口不增不減平均生育率在2.1左右。值得注意的是，從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，如果以后一直保持1975年的婦女平均生育數(shù)（3胎），100年后我國(guó)人口將達(dá)到42.64億；如果保持1978年的婦女平均生育數(shù)（2.3胎），100年后我國(guó)人口將約為21.19億。
當(dāng)時(shí)我們選擇的是，全國(guó)育齡婦女盡快實(shí)現(xiàn)“一胎化”，那么到本世紀(jì)末我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率便可降低到零左右，總?cè)丝谟植怀^(guò)11億，隨后由于人口的慣性發(fā)展將出現(xiàn)人口減少的趨向。這可能是解決我國(guó)人口問(wèn)題比較理想的一個(gè)方案。
早在20世紀(jì)五十、六十、七十年代就提倡過(guò)生育兩個(gè)孩子就夠了。
到了80年代，根據(jù)人口壓力增大的狀況，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1980年9月25日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出:“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。這是一項(xiàng)關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。”
用公開(kāi)信的形式向黨團(tuán)員發(fā)出號(hào)召，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次，表明中共中央對(duì)計(jì)劃生育工作的高度重視。
在過(guò)去的30多年里，中國(guó)的人口控制工作取得了舉世矚目的成就。中國(guó)育齡婦女的總和生育率從1978年的2.3下降到了1997年的1.8，已低于臨界值。1998年人口自然增長(zhǎng)率首次下降到了10‰以下。為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好的人口環(huán)境。
同時(shí)，中國(guó)的人口控制也為減緩世界人口的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，外國(guó)一些人士認(rèn)為，中國(guó)控制人口、節(jié)制生育是不人道的。對(duì)此，鄧小平曾一針見(jiàn)血地指出:中國(guó)控制人口，使國(guó)家發(fā)展起來(lái)就是最大的人道主義。
計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)少生4億多人。中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率由1978年的12‰下降到2008年的5.2‰；總?cè)丝谟?978年末的96259萬(wàn)人增加到2007年末的132129萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.1％，比改革開(kāi)放前的年均增速下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期。
中國(guó)的總和生育率穩(wěn)定在什么水平最有利于中華民族的可持續(xù)發(fā)展？2006年12月，300位人口專家歷時(shí)兩年研究完成的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》得出這樣一個(gè)結(jié)論:生育率應(yīng)穩(wěn)定在1.8，就是現(xiàn)在這個(gè)水平，過(guò)高或過(guò)低都不利于我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。今后十幾年，我國(guó)總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬(wàn)人左右，到2033年左右達(dá)到峰值15億人，人口數(shù)量仍然是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。