一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界系統(tǒng)研究毛澤東政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、軍事、教育、文化思想的較多，研究毛澤東法律思想的較少。甚至有些學(xué)者認(rèn)為毛澤東只講政策，不講法律，對(duì)法學(xué)缺乏研究。誠(chéng)然，在毛澤東的諸多著作中，系統(tǒng)論述法制的內(nèi)容不多，他的許多法制思想都散見(jiàn)于軍事、政治等思想中。但綜觀毛澤東的一生，尤其是從1949年中華人民共和國(guó)誕生到1957年反右斗爭(zhēng)開(kāi)始以前，他在法學(xué)方面不僅不是一無(wú)創(chuàng)見(jiàn)，而且為新中國(guó)的法制建設(shè)事業(yè)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。
一、摧毀國(guó)民黨舊法統(tǒng)，為新中國(guó)法制建設(shè)鋪平道路
國(guó)民黨舊法統(tǒng)是植根于舊中國(guó)半殖民半封建社會(huì)基礎(chǔ)上的上層建筑，體現(xiàn)了大地主大資產(chǎn)階級(jí)的意志和利益。它同國(guó)民黨舊政府、舊軍隊(duì)一樣，是鞏固一小撮有產(chǎn)者的反動(dòng)統(tǒng)治和壓迫、剝削廣大人民的工具。無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民要想真正獲得解放，必須在摧毀反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的斗爭(zhēng)中，同時(shí)進(jìn)行反對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的法律的斗爭(zhēng)。摧毀國(guó)民黨舊法統(tǒng)，就是廢除以國(guó)民黨《六法全書(shū)》為代表的一切反動(dòng)法律！读ㄈ珪(shū)》體系的形成經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：清末修律奠定了六法全書(shū)的最初體系；國(guó)民政府成立時(shí)期，六法全書(shū)內(nèi)容得到完善；國(guó)民政府時(shí)期，六法全書(shū)從體系到內(nèi)容進(jìn)一步發(fā)展并成熟。
毛澤東很早就看到了國(guó)民政府法律對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的重要作用，深知無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民要想獲得解放，就必須為廢除一切舊法律而斗爭(zhēng)。從他在井岡山開(kāi)辟第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地、建立和擴(kuò)大蘇區(qū)開(kāi)始，就著手徹底廢除舊法律，并親自主持制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》等一系列革命法規(guī)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他及時(shí)把“廢除一切束縛人民愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的舊法令，頒布革命的新法令”作為抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)的重要內(nèi)容提出。1940年2月，他在《新民主主義的憲政》中進(jìn)一步指出：“只有破壞舊的腐朽的東西，才能建設(shè)新的健全的東西！蓖5月，他又提出，共產(chǎn)黨人“對(duì)于一切反共頑固派的防共、限共、反共的法律、命令……，原則上均應(yīng)堅(jiān)決地反抗之，均應(yīng)采取堅(jiān)決斗爭(zhēng)的態(tài)度”。1945年 4月，在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，他將“取消一切鎮(zhèn)壓人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體等項(xiàng)自由的反動(dòng)法令”，作為中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)時(shí)期的具體綱領(lǐng)提出。1946年國(guó)民黨召開(kāi)偽國(guó)大并通過(guò)了偽憲法，中共中央于12月21日發(fā)表聲明，表示中國(guó)人民決不承認(rèn)蔣介石政府制定的偽憲法，譴責(zé)“非法國(guó)大”通過(guò)的這部憲法還不如袁世凱的天壇憲法和曹錕憲法，認(rèn)為只要“蔣介石反動(dòng)集團(tuán)的獨(dú)裁不取消，不論憲法字面上怎樣，人民總之休想得到民主！
1949年初，針對(duì)蔣介石提出的以保存?zhèn)螒椃、偽法統(tǒng)等作為和談條件的聲明，毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表了《評(píng)戰(zhàn)犯求和》的文章，對(duì)蔣介石的法權(quán)要求進(jìn)行政治上的逐條批駁，指出蔣介石是要“確保中國(guó)反動(dòng)階級(jí)和反動(dòng)政府的統(tǒng)治地位，確保這個(gè)階級(jí)和這個(gè)政府的‘法統(tǒng)不致中斷’！边@個(gè)“法統(tǒng)”倘若“中斷” 了，“國(guó)民黨匪幫將告滅亡，一切大中小戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯將被捉拿治罪！1月14日，他又在《中共中央毛主席關(guān)于時(shí)局的聲明》中針?shù)h相對(duì)地將“廢除偽憲法”和“廢除偽法統(tǒng)”，作為和國(guó)民黨進(jìn)行和平談判的八項(xiàng)條件之兩項(xiàng)，其實(shí)質(zhì)就是要求在全國(guó)范圍內(nèi)徹底推翻國(guó)民黨政府的法統(tǒng)，徹底廢除國(guó)民黨政府所制定的一切法律。1949年2月22日，中共中央根據(jù)毛澤東提出的上述指導(dǎo)原則，發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨（六法全書(shū)）和確定解放區(qū)司法原則的指示》，明確提出：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國(guó)民黨的《六法全書(shū)》應(yīng)該廢除！薄吨甘尽飞羁剃U明了新舊法律制度的根本區(qū)別，指出了國(guó)民黨六法全書(shū)的反動(dòng)本質(zhì)和摧毀其舊法統(tǒng)的必要性。1949年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出：“廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度！闭揭苑傻男问叫媪藝(guó)民黨舊法統(tǒng)的滅亡。
國(guó)民黨舊法統(tǒng)的廢除，宣告了國(guó)民政府政權(quán)的徹底終結(jié)，為新中國(guó)的法制建設(shè)排除了障礙、奠定了基礎(chǔ)。在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)、人民革命勢(shì)力和國(guó)民黨殘余為代表的反動(dòng)勢(shì)力尖銳激烈的矛盾沖突背景下，恰似毛澤東所說(shuō)，“誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決”。在除舊布新、廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)、確立無(wú)產(chǎn)階級(jí)人民新法制的過(guò)程中，決不可能允許一些人在那里高談闊論法的繼承性。所以，正如張友漁先生所說(shuō)的：“解放初，我們廢除國(guó)民黨的‘六法全書(shū)’，這是完全正確的，因?yàn)椤ㄈ珪?shū)’代表國(guó)民黨的法統(tǒng)，不廢除這個(gè)法統(tǒng)，我們就不能確立自己的革命法制。”
二、領(lǐng)導(dǎo)制定了新中國(guó)立國(guó)、治國(guó)的根本大法——共同綱領(lǐng)和1954年憲法
廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)后，中國(guó)共產(chǎn)黨要確立自己的合法地位，必須制定自己的憲法和法律。為此，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人在建國(guó)前夕和新中國(guó)建立之后，先后制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法——《1954年憲法》，奠定了新中國(guó)立國(guó)、治國(guó)的最根本的法律基礎(chǔ)。
共同綱領(lǐng)是在毛澤東的具體領(lǐng)導(dǎo)下制定的。1949年6月15日，新政協(xié)會(huì)議籌備會(huì)在北平成立，毛澤東為常務(wù)委員會(huì)主任。常委會(huì)下設(shè)六個(gè)小組，第三小組負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)。周恩來(lái)為組長(zhǎng)。
毛澤東自始至終關(guān)心著綱領(lǐng)的起草情況。1949年8月22日，周恩來(lái)把《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿送交毛澤東審閱。毛澤東仔細(xì)閱讀了這份初稿，并對(duì)其中的一些段落作了刪改，重新改寫(xiě)了幾段文字。據(jù)胡喬木回憶，并結(jié)合有關(guān)檔案資料，從9月3日至13日，毛澤東至少對(duì)四次草案稿、共計(jì)200余處進(jìn)行了細(xì)心修改。不僅如此，他還親自校對(duì)和督促印刷。9月3日，他寫(xiě)便條給胡喬木：“綱領(lǐng)共印三十份，全部交我，希望今晚十點(diǎn)左右交來(lái)。題應(yīng)是《共同綱領(lǐng)》！碑(dāng)框架基本定型并第一次正式稱作《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的草案稿送到他那里以后，他立即動(dòng)筆逐字、逐句、逐段修改，并在豎寫(xiě)的題目右側(cè)親筆加上“（一九四九年九月五日，初稿）”的字樣。
早在綱領(lǐng)制定之前的I945年4月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)上作題為《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，他就首先提出了要制定一個(gè)共同綱領(lǐng)的想法。建國(guó)前夕，毛澤東又為召開(kāi)政協(xié)會(huì)議制定共同綱領(lǐng)多次向民主人士征求意見(jiàn)。在以毛澤東為首的中共領(lǐng)導(dǎo)人的努力下，各民主黨派和無(wú)黨派民主人士中的大多數(shù)，在徹底推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治和建設(shè)新民主主義中國(guó)這兩個(gè)基本問(wèn)題上，與共產(chǎn)黨取得了共識(shí)。這為共同綱領(lǐng)的正式制定，創(chuàng)造了必要的前提。
《共同綱領(lǐng)》制定前，毛澤東提出的許多思想和理論也為《共同綱領(lǐng)》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。他在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中闡述的“五種經(jīng)濟(jì)成分”理論以及此后提出的“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的經(jīng)濟(jì)方針，構(gòu)成了共同綱領(lǐng)中經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容。他在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》兩篇著作中論述的新民主主義政權(quán)的基本原則，尤其是在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”它的任務(wù)是使中國(guó)“穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)進(jìn)到工業(yè)國(guó)，由新民主主義社會(huì)進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)”，澄清了當(dāng)時(shí)在新中國(guó)政權(quán)性質(zhì)問(wèn)題上的一些模糊認(rèn)識(shí)，構(gòu)成了共同綱領(lǐng)中有關(guān)政權(quán)部分的主要內(nèi)容。他在七屆二中全會(huì)上闡述的關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士長(zhǎng)期合作的思想，成為中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的指導(dǎo)思想，并為共同綱領(lǐng)中政協(xié)地位的有關(guān)規(guī)定提供了必要的理論基礎(chǔ)。
《共同綱領(lǐng)》頒布后，毛澤東對(duì)綱領(lǐng)的實(shí)施也十分重視。他在1950年6月14日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的開(kāi)會(huì)詞中指出：“我們有偉大正確的共同綱領(lǐng)以為檢查工作討論問(wèn)題的準(zhǔn)則。共同綱領(lǐng)必須充分地付之實(shí)行，這是我們國(guó)家現(xiàn)時(shí)的根本大法！
《共同綱領(lǐng)》以根本大法的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的成果，確立了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)形式；為新中國(guó)的政治。經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展指明了方向、提供了法律依據(jù)和保障；為新中國(guó)的法制建設(shè)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，成為我國(guó)法制建設(shè)開(kāi)端的標(biāo)志。新中國(guó)后來(lái)歷次憲法的許多內(nèi)容，包括中華人民共和國(guó)的國(guó)名，都是由共同綱領(lǐng)確定的。共同綱領(lǐng)所采用的“序言”、“總綱”式的文件形式，也被以后的歷次憲法沿用。
1954年憲法也是毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)起草的。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定，成立以毛主席為首的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)憲法的起草工作。憲法起草委員會(huì)的名單是毛澤東在會(huì)上提出的，由33人組成。1953年12月24日、毛澤東到杭州親自領(lǐng)導(dǎo)憲法的起草工作。為起草好這部憲法，他傾注了很多心力。1954年1月15日，他在給劉少奇及中共中央的電報(bào)中，談到起草小組的工作計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃具體而詳細(xì)，為按時(shí)完成討論稿奠定了基礎(chǔ)。為了使各政治局委員和在京的中央委員具備憲法方面的知識(shí)，了解各國(guó)制憲情況，以便在討論憲法草案時(shí)能提出建設(shè)性的意見(jiàn)，他還在電報(bào)中開(kāi)設(shè)了關(guān)于中外各種憲法的書(shū)目，共十種、要中央政治局委員和在京的中央委員抽時(shí)間閱讀。在此之前，毛澤東還讓田家英搜集了兩大篇有關(guān)憲法方面的書(shū)籍目錄，進(jìn)行比較研究。后來(lái)毛澤東在談到這部憲法成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“這個(gè)憲法草案也總結(jié)了從清朝末年以來(lái)關(guān)于憲法問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)”，“也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西！
在1954年憲法起草過(guò)程中，憲法起草委員會(huì)共召開(kāi)了九次全體會(huì)議，會(huì)上毛澤東有過(guò)不少插話和講話。如在第一次全體會(huì)議上，在說(shuō)明憲法草案（初稿）充分表達(dá)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的根本要求、指明為此而奮斗的可能的適當(dāng)?shù)牡缆窌r(shí)，毛澤東插話道：“就是總路線。這個(gè)憲法，是以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)加上總路線，是過(guò)渡時(shí)期的憲法，大概可以管十五年左右！痹谡f(shuō)到資產(chǎn)價(jià)級(jí)國(guó)家的總統(tǒng)可以解散國(guó)會(huì)時(shí)，毛澤東插話道：“我們的主席，總理，都是全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生出來(lái)的，一定要服從全國(guó)人民代表大會(huì)，不能跳出‘如來(lái)佛’的手掌！痹趹椃ㄆ鸩菸瘑T會(huì)第七次全體會(huì)議上，在對(duì)民族自治地方、有關(guān)統(tǒng)率武裝力量以及有關(guān)強(qiáng)化中央力量等問(wèn)題的討論中，他自始至終參加，不時(shí)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。毛澤東的這幾次插話以及講話，對(duì)憲法的起草和修改都具有很高的指導(dǎo)意義。
毛澤東對(duì)憲法草案討論稿從內(nèi)容到文字也進(jìn)行了反復(fù)推敲和修改，使憲法更具科學(xué)性、嚴(yán)密性。雖然毛澤東修改憲法草案的文獻(xiàn)沒(méi)能完整保留下來(lái)，但從現(xiàn)有的16條批語(yǔ)中，足見(jiàn)其在這上面耗費(fèi)的心力。例如，草案油印打字稿第5條的“說(shuō)明”中說(shuō)：“本條中所說(shuō)的‘資本家所有制’包括富農(nóng)在內(nèi)！泵珴蓶|在“包括富農(nóng)在內(nèi)”邊上寫(xiě)了“不甚妥”的批語(yǔ)。憲法第32條是關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)行使罷免權(quán)的，原稿中沒(méi)有罷免國(guó)家主席的內(nèi)容，而毛澤東當(dāng)時(shí)任中央人民政府主席，他在此上方批了“國(guó)家主席的罷免” 7個(gè)字。后來(lái)，一屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法采納了這條建議，在第28條規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免中華人民共和國(guó)主席、副主席。
1954年憲法是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)的，又是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。它第一次以根本大法的形式，記錄了全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)取得的勝利成果；第一次以根本大法的形式確認(rèn)了千百年來(lái)受壓迫的人民群眾翻身做主人、成為主人翁的事實(shí)。它是新中國(guó)誕生后的第一部憲法，也是中國(guó)幾千年歷史長(zhǎng)河中的第一部社會(huì)主義類型的憲法。它在我國(guó)憲法史、以至在中國(guó)整個(gè)法制史上都占有重要的地位。在后來(lái)的憲法中，一些最根本的制度，例如人民民主專政制、人民代表大會(huì)制、民族區(qū)域自治制、生產(chǎn)資料公有制等，都是從1954年憲法那里延續(xù)下來(lái)的。即使是憲法的體系結(jié)構(gòu)，也是由1954年憲法首先奠定的。
三、提出了一系列有價(jià)值的法制原則和思想
1．實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的立法原則
毛澤東指出：“馬克思主義叫我們看問(wèn)題不要從抽象的定義出發(fā)，而要從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，從分析這些事實(shí)中找出方針、政策、辦法來(lái)。”制定方針、政策是這樣，制定法律也必須這樣。在我國(guó)新民主主義革命時(shí)期的不同階段，革命根據(jù)地蘇區(qū)和解放區(qū)里的一系列法律、法規(guī)和條例等，都是根據(jù)這一原則制定的。從建國(guó)前夕制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、建國(guó)初期制定一系列法律、條例、章程到1954年憲法的產(chǎn)生，也是在毛澤東“實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)”立法原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的。在起草1954年憲法時(shí)，毛澤東確定的根本指導(dǎo)方針是：“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造！边@就是從本國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)的新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)際需要和可能出發(fā)。同時(shí)，在憲法條文的起草中，他還說(shuō)：“現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫(xiě)，不能實(shí)行的就不寫(xiě)！薄拔幕蟾锩敝校@一立法原則遭到破壞，直到黨的十一屆三中全會(huì)后才得以恢復(fù)。1982年憲法及以后的一系列法律和法規(guī)，都充分體現(xiàn)了這一原則。
2．民主的立法原則
民主的立法原則主要是指，在立法過(guò)程中始終貫徹從群眾中來(lái)、到群眾中去的原則，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，使法律更具民主性。建國(guó)前夕，為了制定《共同綱領(lǐng)》，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人在制定之前就廣泛征詢各民主黨派和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，制定中從初稿提出至常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，除各黨派在組織內(nèi)討論外，先后經(jīng)過(guò)了由到達(dá)北平的全體政協(xié)代表分組討論、共同綱領(lǐng)起草小組討論、籌備會(huì)常委會(huì)討論等七次反復(fù)討論。討論中提出的意見(jiàn)，有的被采納或者基本被采納，有的為進(jìn)一步修改提供了參考。1954年憲法起草過(guò)程中，憲法草案經(jīng)過(guò)了三次大規(guī)模的群眾性討論。第一次共八千多人參加討論，提出意見(jiàn)經(jīng)過(guò)整理后共六千多條。第二次是憲法草案的全民討論，提出經(jīng)過(guò)憲法起草委員會(huì)整理的意見(jiàn)共138萬(wàn)條。第三次大的討論，是根據(jù)全民討論的意見(jiàn)，憲法起草委員會(huì)對(duì)原來(lái)的草案再次做了修改，并先后提交中央人民政府委員會(huì)第34次會(huì)議和9月14日舉行的臨時(shí)會(huì)議討論通過(guò)，然后送全國(guó)人民代表大會(huì)討論審議。為什么要組織這樣廣泛的討論呢？毛澤東認(rèn)為，經(jīng)過(guò)討論，“證實(shí)了憲法草案初稿的基本條文、基本原則，是大家贊成的。草案初稿中一切正確的東西，都保留下來(lái)了！倍@個(gè)憲法草案所以得人心，“就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法！^(guò)去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。”黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)所制定的《刑法》、《刑事訴訟法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》，以及1982年憲法等一批重要的法律、法規(guī)，都是在堅(jiān)持民主原則基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。
3．原則性和靈活性相結(jié)合的立法原則
毛澤東一貫主張，在辦事情和想問(wèn)題的時(shí)候要從中國(guó)是一個(gè)大國(guó)、各地的情況千差萬(wàn)別的具體國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持原則性和統(tǒng)一性的前提下，因地制宜、因事制宜。辦事情想問(wèn)題要這樣，立法工作也不例外。他在談到1954年憲法草案時(shí)曾說(shuō)：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性！彼以國(guó)家資本主義的實(shí)現(xiàn)、公民權(quán)利的物質(zhì)保證和少數(shù)民族問(wèn)題為例，講了在憲法中原則性和靈活性的運(yùn)用問(wèn)題。1956年，在《論十大關(guān)系》中談到中央和地方的關(guān)系時(shí)，他說(shuō)：“我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒(méi)有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊！边@也體現(xiàn)了原則性和靈活性的結(jié)合。十一屆三中全會(huì)后，他的這一思想得到了繼承和發(fā)展。1982年憲法規(guī)定，立法權(quán)屬于中央，法律只能由全國(guó)人大和它的常委會(huì)制定，但地方在不同憲法、法律、行政法規(guī)和相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)人大常委會(huì)備案。這一內(nèi)容正是毛澤東“原則性和靈活性相結(jié)合”立法原則的具體體現(xiàn)。
4．法律面前人人平等的思想
早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展，果斷否定了中華蘇維埃時(shí)期遺留的“唯成分論”和“唯功績(jī)論”的觀點(diǎn)；擯棄了紅軍犯罪、共產(chǎn)黨員犯罪、有功績(jī)者犯罪得享受減免刑罰的特權(quán)，明確指出必須依據(jù)被告人犯罪行為的危害大小，作為定罪判刑的主要根據(jù)，體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則。建國(guó)前夕，他指出，某些犯有重大錯(cuò)誤的干部和黨員，“群眾不但有權(quán)對(duì)他們放手批評(píng)，而且有權(quán)在必要時(shí)將他們撤職，或建議撤職，或建議開(kāi)除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處！1957年，他在《在省市自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上的講話》中又強(qiáng)調(diào)：“一定要守法，不要破壞革命的法制！覀円笏械娜硕甲袷馗锩ㄖ疲⒉皇侵灰忝裰魅耸渴胤！泵珴蓶|的上述思想在十一屆三中全會(huì)后被黨的第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承，并成為我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
5．改造第一、給予出路的刑罰思想
在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，毛澤東還提出了改造第一、給予出路的刑罰思想。在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在對(duì)待富農(nóng)、地主以及叛徒時(shí)，曾經(jīng)多次提出要給他們出路的思想。建國(guó)后，他又反復(fù)強(qiáng)調(diào)給予出路的政策，認(rèn)為不給出路的政策不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政策。毛澤東給予出路思想的突出特點(diǎn)是主張“在勞動(dòng)中改造為新人”的思想。解放前夕，他在《論人民民主專政》一文中指出：“對(duì)于反動(dòng)階級(jí)和反動(dòng)派的人們，在他們的政權(quán)被推翻以后，只要他們不造反，不破壞，不搗亂，也給土地，給工作，讓他們活下去，讓他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己，成為新人！1956年，他又在著名的《論十大關(guān)系》中重申：“今后社會(huì)上的鎮(zhèn)反，要少捉少殺！麄冎械亩鄶(shù)，要交給農(nóng)業(yè)合作社去管制生產(chǎn)，勞動(dòng)改造！焙髞(lái)，他還及時(shí)制定了“改造第一、生產(chǎn)第二”的勞動(dòng)改造方針，使新中國(guó)在對(duì)犯罪分子的改造自新方面取得了極大的成功。這一勞改方針，突破了舊的刑法理論把刑罰作為單純懲罰手段的傳統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的刑罰目的；對(duì)于防止冤假錯(cuò)案、防止造成不可挽回的損失，以及分化瓦解犯罪分子等有重要作用。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)勞改工作從根本上得到恢復(fù)，黨和政府提出了對(duì)青少年罪犯“教育、挽救和改造”的方針，這是毛澤東關(guān)于勞動(dòng)改造罪犯思想在新時(shí)期的重大發(fā)展。
因?yàn)槊珴蓶|一貫堅(jiān)持給予出路的政策，所以他一再?gòu)?qiáng)調(diào)慎用死刑。1951年，在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，他提出：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯(cuò)誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要?dú)，如果殺了就是犯錯(cuò)誤！睘榱耸埂吧饔盟佬獭钡乃枷肼涞綄(shí)處，毛澤東還提出了嚴(yán)格的死刑審批復(fù)核程序和死刑緩刑的思想。在建國(guó)初期的鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，他多次指示，將捕人批準(zhǔn)權(quán)一律收回到地委專署一級(jí)，將殺人審批權(quán)一律收回到省一級(jí)。1951年 5月 8日，他又在《中央關(guān)于對(duì)犯有死刑的反革命分子應(yīng)大部采取判處死刑緩期執(zhí)行政策的決定》中指出：“……凡應(yīng)殺分子，只殺有血債者，有引起群眾憤恨的其他重大罪行例如強(qiáng)奸許多婦女掠奪許多財(cái)產(chǎn)者，以及最嚴(yán)重地?fù)p害國(guó)家利益者；其余，一律采取判處死刑、緩期二年執(zhí)行、在緩刑期內(nèi)強(qiáng)制勞動(dòng)、以觀后效的政策！边@個(gè)政策可以分化反革命勢(shì)力，有利于徹底消滅反革命；又保存了大批的勞動(dòng)力，有利于國(guó)家的建設(shè)事業(yè)。此后，在對(duì)各種嚴(yán)重的刑事犯罪分子的斗爭(zhēng)中，死緩一直被沿用。1979年通過(guò)的刑法，將這項(xiàng)政策固定下來(lái)，成為死緩制度。
毛澤東提出的上述法制原則和思想，雖然到晚年沒(méi)有得到很好的貫徹，甚至一些思想被否定。但是，如果沒(méi)有以他為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)新中國(guó)法制建設(shè)的不懈探索，則很難有十一屆三中全會(huì)之后我國(guó)法制建設(shè)的良好開(kāi)局。所以，“大輅始于椎輪”，毛澤東探索新中國(guó)法制建設(shè)的篳路藍(lán)縷之功，是任何人都抹煞不了的。
《人民網(wǎng)》