從1970年3月起，我參加了修改中華人民共和國憲法的具體工作，了解一些修改憲法的情況，寫在這里，供讀者參考。 1970年修改五四憲法（即1954年制定的憲法）時(shí)，對(duì)設(shè)不設(shè)國家主席產(chǎn)生了不同意見。中共九屆二中全會(huì)前，不同意見主要表現(xiàn)在毛澤東主張不設(shè)國家主席，林彪堅(jiān)持設(shè)國家主席，而在中央政治局歷次會(huì)議上并未就此發(fā)生爭(zhēng)論，表面上顯得很平靜。然而毛、林的不同意見，圍繞設(shè)不設(shè)國家主席而發(fā)生的激烈斗爭(zhēng)的序幕已經(jīng)拉開。 問題的提出 1970年3月17日晚上，康生、張春橋到中南海懷仁堂西廳向毛選五卷整理小組傳達(dá)毛澤東主席關(guān)于召開四屆人大、修改憲法的意見，并根據(jù)中央政治局的決定，布置整理小組具體作修改憲法的起草工作。這是我第一次見到張春橋。他話不多，給人以冷峻、莫測(cè)、工于心計(jì)的感覺。 康生說：“3月8日，主席提出召開四屆人大和修改憲法的意見，同時(shí)提出關(guān)于改變國家體制、不設(shè)國家主席的建議。3月9日，中央政治局遵照毛主席的指示，開始了修改憲法的準(zhǔn)備工作。3月16日，中央政治局就修改憲法的指導(dǎo)思想和修改憲法中的一些原則性問題，向主席寫了《關(guān)于修改憲法問題的請(qǐng)示》。主席閱批了這個(gè)《請(qǐng)示》�！泵珴蓶|是在武漢提出召開四屆人大和修改憲法的。時(shí)任中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央辦公廳主任的汪東興回京向周恩來總理傳達(dá)了毛澤東的意見和建議。3月8日晚，周恩來主持中央政治局會(huì)議，傳達(dá)、討論毛澤東關(guān)于召開四屆人大和修改憲法的意見。會(huì)議一致贊成毛澤東的意見和建議，決定立即開始進(jìn)行相關(guān)工作：（一）成立由周恩來、張春橋、黃永勝、謝富治、汪東興組成的工作小組，負(fù)責(zé)四屆人大代表名額和選舉工作，并約各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人商量；（二）成立由康生、張春橋、吳法憲、李作鵬、紀(jì)登奎組成的工作小組，負(fù)責(zé)修改憲法工作，先將修改要點(diǎn)寫出，至4月8日完成修改工作；（三）由周恩來、姚文元主持起草政府工作報(bào)告稿，集中講當(dāng)前政策和計(jì)劃問題等。這幾條，就是《關(guān)于修改憲法問題的請(qǐng)示》的主要內(nèi)容。 康生說：“今天（17日）召開的中央工作會(huì)議，討論了召開四屆人大和修改憲法的問題，到會(huì)的同志都擁護(hù)主席關(guān)于召開四屆人大、修改憲法和不設(shè)國家主席的建議。”康生這里講到的中央工作會(huì)議，是3月17日~20日在北京召開的。出席會(huì)議的有各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)黨的核心小組和各大軍區(qū)、軍委各總部、各軍兵種負(fù)責(zé)人103人。會(huì)議一致同意毛澤東提出的關(guān)于召開四屆人大和修改憲法的意見；修改通過了《中華人民共和國第四屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉的決定》；一致贊成毛澤東、林彪及中央政治局委員、政治局候補(bǔ)委員由各地、各部門選舉為四屆人大代表；討論、修改關(guān)于四屆人大代表名額分配的協(xié)商和調(diào)整方案；關(guān)于各地、各部門候選代表的推選工作和修改憲法進(jìn)一步征求意見的部署。 康生說完后，張春橋簡單說了幾句，意思是大家沒有搞過憲法，不要怕，大膽工作，出了錯(cuò)也不要緊。 康生、張春橋要求我們立即開始修改憲法的工作：一、按《請(qǐng)示》確定的指導(dǎo)思想修改。 二、先起草序言和總綱；序言的篇幅不要超過1954年憲法序言太多，約1000字；序言的語言盡可能與九大通過的黨章一致。 三、總綱里可以寫毛主席是中華人民共和國的締造者，但在毛主席名字前不要加形容詞（康、張沒有說明是什么形容詞，但大家都明白，因?yàn)楫?dāng)時(shí)固定化的形容詞有“四個(gè)偉大”，即“偉大導(dǎo)師、偉大領(lǐng)袖、偉大統(tǒng)帥、偉大舵手”和“三個(gè)副詞”，即“天才地、創(chuàng)造性地、全面地”），因?yàn)樾稳菰~加得越多，毛主席就勾得越厲害。 四、毛主席對(duì)周總理說：“憲法要短，不能長了�！毙薷暮蟮膽椃ㄒ任逅膽椃ù蟠蠛喕逅膽椃�106條，修改后的憲法只要幾十條。 五、一周內(nèi)修改出一個(gè)草稿，兩周后即3月31日送政治局討論。 會(huì)后，我們即不分晝夜地進(jìn)行修改憲法的起草工作。經(jīng)過一周的奮斗，拿出了一個(gè)草案。這個(gè)草案，突出了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家性質(zhì)將“人民民主國家”改寫為“社會(huì)主義國家”；所有制由五種所有制改寫為全民所有制、集體所有制，增寫了人民公社、“四大”（大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)）；改變國家體制，不設(shè)國家主席，不設(shè)檢察院、國防委員會(huì)，地方政府由人民委員會(huì)改成革命委員會(huì)。這個(gè)憲法草案只有60條，比五四憲法少了46條。 對(duì)60條的憲法修改草案，中央政治局進(jìn)行了多次討論。7月7日中央政治局再次討論時(shí)，江青提出這個(gè)方案還太長了，記不住。政治局委員們提出了幾種修改方案。周總理說：“序言不動(dòng)，總綱和權(quán)利義務(wù)合并，國家機(jī)構(gòu)還要，簡化；民族部分保留，也簡化。 按照周總理的意見，我們又突擊修改，幾天之內(nèi)拿出了一個(gè)30條的憲法修改草案，并經(jīng)中央政治局討論。同時(shí)還搞了一個(gè)70條的修改方案。 毛、林的分歧 在起草修改草案過程中，先后兩次傳達(dá)了毛主席關(guān)于不設(shè)國家主席的指示。 一次是：4月11日，林彪提出要設(shè)國家主席，并要毛澤東再任國家主席。11日夜11時(shí)30分，林彪在蘇州叫秘書于運(yùn)深打電話給中央政治局，提出：“一、關(guān)于這次‘人大’國家主席的問題，林彪同志仍然建議由毛主席兼任。這樣做對(duì)黨內(nèi)、黨外、國內(nèi)、國外人民的心理狀態(tài)適合。否則，不適合人民的心理狀態(tài)。二、關(guān)于副主席問題，林彪同志認(rèn)為可設(shè)可不設(shè)，可多設(shè)和少設(shè)，關(guān)系都不大。三、林彪同志認(rèn)為，他自己不宜擔(dān)任副主席的職務(wù)�！保娫捰涗洠�4月12日，中央政治局將林彪的意見向毛澤東作了請(qǐng)示報(bào)告。毛澤東批示：“我不能再作此事，此議不妥�！� 一次是：4月下旬，毛澤東主席在中央政治局會(huì)議上再次提出他不當(dāng)國家主席、不設(shè)國家主席，并借用了三國故事。他說：孫權(quán)勸曹操當(dāng)皇帝，曹操說，孫權(quán)是要把他放在火爐上烤。我勸你們不要把我當(dāng)曹操，你們也不要做孫權(quán)。 孫權(quán)勸曹操當(dāng)皇帝的故事見《三國演義》第七十八回“治風(fēng)疾神醫(yī)身死傳遺命奸雄數(shù)終”。原文是：“卻說曹操自殺華佗之后，病勢(shì)愈重，又憂吳、蜀之事。正慮間，近臣忽奏東吳遣使上書。曹取書拆視之，略曰： 臣孫權(quán)久知天命已歸王上，伏望早正大位，遣將早剿滅劉備，掃平兩川，臣即率群下納土歸降矣。 曹觀畢大笑，出示群臣曰：“‘是兒欲使吾居爐火上耶！’侍中陳群等奏曰：‘漢室久已衰微，殿下功德巍巍，生靈仰望。今孫權(quán)稱臣?xì)w命，此天人之應(yīng)，異氣齊聲。殿下宜應(yīng)天順人，早正大位�！苄υ唬骸崾聺h多年，雖有功德及民，然位至于王，名爵已極，何敢更有他望？茍?zhí)烀诠�，孤為周文王矣�！?/P> 毛澤東此時(shí)講這個(gè)三國故事，顯然是告誡林彪等人不要再提設(shè)國家主席的事。有一點(diǎn)要特別強(qiáng)調(diào)的，根據(jù)毛澤東主席不設(shè)國家主席的意見，我們先后起草的三個(gè)修改草案（60條、30條、70條）都沒有寫“國家主席”的條文，中央政治局討論修改草案時(shí)也沒有人提出寫“國家主席”的條文。 但是，林彪還是堅(jiān)持要設(shè)國家主席。5月中旬，他對(duì)吳法憲說：“不設(shè)國家主席，國家沒有一個(gè)頭，名不正言不順�！绷直胍獏欠☉椇屠钭鼯i在憲法工作小組會(huì)上提出寫上設(shè)國家主席。7月，葉群對(duì)吳法憲說：“如果不設(shè)國家主席，林副主席怎么辦？往哪兒擺？”這里說出了林彪及其一伙堅(jiān)持設(shè)國家主席的真正意圖。 表面的平靜 7月10日，周恩來主持中央政治局會(huì)議，審議《中央準(zhǔn)備召開黨的九屆二中全會(huì)和四屆人大的工作計(jì)劃（送審稿）》。工作計(jì)劃包括：（一）建議成立由毛澤東、林彪分別擔(dān)任正、副主任的中央修改憲法起草委員會(huì)；（二）七月十一日至八月二十日，完成憲法修改的準(zhǔn)備工作，討論通過四屆人大代表名單，同時(shí)準(zhǔn)備政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等文件；（三）八月二十一日至二十八日，召開九屆二中全會(huì)；（四）九月十五日至二十四日，召開四屆人大會(huì)議。次日，周恩來將工作計(jì)劃稿分別報(bào)送毛澤東、林彪。 7月17日，中共中央修改憲法起草委員會(huì)在京西賓館舉行全體會(huì)議，與會(huì)的委員55人。中央修改憲法委員會(huì)委員57人，毛澤東、林彪沒有出席會(huì)議。會(huì)議由周恩來總理主持。17日大會(huì)。18日開始小組討論。 18日下午，周總理參加?xùn)|北、西南組會(huì)議，我也去這組聽會(huì)。 東北、西南組的委員包括東北地區(qū)和西南地區(qū)的中央委員。委員們進(jìn)會(huì)場(chǎng)不一會(huì)兒，周總理就到了。他滿面笑容，親切地和大家打招呼。小組會(huì)議由沈陽軍區(qū)司令員陳錫聯(lián)主持。這位將軍是員戰(zhàn)將，看來不善言辭，主持會(huì)議，開場(chǎng)白沒幾句話。第一個(gè)發(fā)言的是遼寧的工人出身的中央委員尉鳳英。她第一句就說：“偉大導(dǎo)師、偉大領(lǐng)袖、偉大統(tǒng)帥、偉大舵手毛主席教導(dǎo)我們說……” 周總理打斷她的話，說：“尉鳳英同志，你已經(jīng)是中央委員，不是普通工人，以后說話要注意。主席多次提出不要‘四個(gè)副詞’（指四個(gè)‘偉大’），我們就不要這樣用了。學(xué)習(xí)毛澤東思想，不在于能引用毛主席的只言片語，而是要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)毛澤東思想的科學(xué)體系，要學(xué)會(huì)運(yùn)用毛澤東思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去分析問題，解決問題。四個(gè)副詞，引用只言片語，主席是不贊成的。前不久，主席、林副主席和我到人民大會(huì)堂開會(huì)。主席一下車，看見北門上掛著他的畫像，就發(fā)脾氣，說：我的像到處掛，叫我給你們站崗放哨，風(fēng)吹雨打日頭曬，殘酷無情！統(tǒng)統(tǒng)摘下來，不摘下來，我就再也不進(jìn)大會(huì)堂。一進(jìn)北大廳，主席看到原來掛畫的地方，都掛上了毛主席語錄，又生氣了：我那幾句話就有這么大的作用？到處寫，到處掛，討嫌。主席對(duì)我說：恩來，叫人統(tǒng)統(tǒng)摘下來。我請(qǐng)大會(huì)堂的黨委書記劉劍同志布置工作人員將大會(huì)堂北門、南門、西門的主席像摘下來，只保留東門的。大會(huì)堂各廳的語錄，大多數(shù)換成畫，少數(shù)主席手寫體的詩詞，作為藝術(shù)品保留。劉劍同志布置時(shí)，大會(huì)堂的工作人員不干，說劉劍敢把毛主席像、毛主席語錄摘下來，就把他倒吊起來。劉劍同志為難了，他又不好說是主席叫摘的。怎么辦？最后只好說是我布置的。京西賓館也參照大會(huì)堂進(jìn)行了處理，只留少數(shù)幾處毛主席手寫體的詩詞�！敝芸偫碚f：“我在這里說這些，是想請(qǐng)大家注意，我們要尊重主席的意愿，學(xué)習(xí)毛澤東思想要講科學(xué)。在修改憲法過程中，我們要宣傳主席對(duì)馬列主義國家學(xué)說的發(fā)展�！� 總理這番話給了我極大的震動(dòng)。從大家的眼神、表情可以看出，所有與會(huì)者聽了總理的話，都為之震驚。因?yàn)檫@是當(dāng)時(shí)最具政治性、最尖銳、最敏感、最不能議論的問題。而今天，總理以如此明確的態(tài)度，如此毫不含糊的語言談?wù)撨@個(gè)問題，并要求大家改變幾年里風(fēng)靡全國的說法、做法，改變多年里形成的被認(rèn)為是正確的態(tài)度，自然震驚不小。 總理講完，繼續(xù)討論。討論中涉及不少問題。在議論到《通知》沒有寫不設(shè)國家主席這一內(nèi)容時(shí)，周總理說：原來寫了，后來考慮，還是不寫好，口頭上對(duì)群眾講，是否可以不設(shè)國家主席，為什么不設(shè)國家主席。國家主席實(shí)際上只接受國書，可以不設(shè)。但要注意講清楚：在憲法上突出毛主席是中華人民共和國的締造者，黨是我們的核心力量，毛澤東是全國武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥。 下午的討論會(huì)，相當(dāng)活躍，大家都很高興。據(jù)我的感覺，很大程度是因?yàn)橹芸偫碓趫?chǎng)。這是我作為工作人員第一次參加中央召開的會(huì)議。在以后的多次會(huì)議上，我都感受到、看到，周總理走到哪里，都給人們帶來一股和煦的春風(fēng)，讓人感到特別親切，氣氛融洽、活躍。 7月18日晚，中南組開會(huì)。中南組五位委員，是五省的第一書記，但都有軍職，所以穿軍裝。參加這個(gè)小組的五位政治局委員也是軍人，兩位記錄也都是軍人。只有我這個(gè)旁聽會(huì)議意見的是老百姓。朱總司令、葉帥是德高望重的長者，人們對(duì)他們懷著明顯的尊敬。朱總司令我已見過幾次。我們?cè)谥心虾１麡寝k公，朱總司令住處緊挨丙樓西南角（后來搬出了中南海），是近鄰。總司令和夫人康克清大姐在院子里散步時(shí)，有時(shí)遇上還說幾句話。葉帥是第一次見面，給我的感覺是氣宇軒昂，又文質(zhì)彬彬。黃永勝、李作鵬也是第一次見。對(duì)黃永勝?zèng)]有什么特別的印象，印象最深的是會(huì)議開始后，他老與坐在他身邊的葉群說悄悄話，有時(shí)還遞個(gè)小紙條。對(duì)李作鵬的感覺是一個(gè)字：冷。這也許是他帶著黑色眼鏡，面無表情。葉群遲到了。她一進(jìn)來，就謙恭地哈著腰與會(huì)議室的每個(gè)人握手，操著公鴨嗓音一個(gè)一個(gè)問好，并一面說：哎，我遲到了，太忙了，忙得連吃飯的時(shí)間都沒有。果然，她還沒有吃晚飯，剛落座，服務(wù)員就用托盤送飯進(jìn)來了。葉群表示著歉意。與會(huì)者有人說：葉群同志真辛苦，忙得吃飯的時(shí)間都沒有。當(dāng)時(shí)我想，反正遲到了，何不在休息室吃完了再進(jìn)來，真是！這十位，都是不久以后召開的九屆二中全會(huì)（廬山會(huì)議）的參加者，而討論的問題，兩個(gè)會(huì)議都以憲法為議題，一個(gè)是完全討論修改憲法，一個(gè)是討論憲法修改草案為議程之一。因此，這次會(huì)議密切關(guān)系到廬山會(huì)議（中共九屆二中全會(huì)）那場(chǎng)斗爭(zhēng)。 在中南組小組會(huì)上，主要是討論中共中央關(guān)于修改憲法的《通知》、憲法序言和總綱。委員們對(duì)《通知》中沒說不設(shè)國家主席一事有意見。中途參加中南組討論的康生對(duì)此作了解釋。葉劍英、李作鵬就回去怎么傳達(dá)說了自己的意見。討論中議論最多的是國家的性質(zhì)如何表述、要不要允許非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)存在、怎樣組織群眾討論修改憲法等問題。 每天晚上小組會(huì)結(jié)束后，我們幾個(gè)工作人員就集中匯報(bào)各組情況，將各組意見匯集在一起，最后形成簡報(bào)，報(bào)中央政治局。這里需要特別說明一下：在這次中央修改憲法起草委員會(huì)全體會(huì)議和小組會(huì)上，沒有任何人提出要在憲法上寫上“天才地、創(chuàng)造性地、全面地”三個(gè)副詞（憲法草案上也從來沒有寫上）。 在會(huì)上有少數(shù)人提出：如果毛主席當(dāng)國家主席就設(shè)國家主席的意見。毛澤東知道后，第四次提出不設(shè)國家主席，并說：那是形式，不要因人設(shè)事。 8月10日，中央政治局討論了憲法修改起草委員會(huì)會(huì)議上和各地報(bào)來的意見。會(huì)議確定： �。ㄒ唬┬蜓圆慌c總綱合并，以三十條方案的序言為基礎(chǔ)修改。（二）憲法結(jié)構(gòu)不變（三）憲法為“不設(shè)國家主席”的方案。 這次會(huì)議是討論工作，否定了一些意見，但并沒有爭(zhēng)執(zhí)。一些文章和著作說，在這次中央政治局會(huì)議上，對(duì)要不要在憲法上寫國家主席的條文，陳伯達(dá)與康生、張春橋之間爆發(fā)了一場(chǎng)論戰(zhàn)，是不符合事實(shí)的。 根據(jù)中央政治局會(huì)議的精神，我們逐條研究了憲法修改委員會(huì)和各省、市、自治區(qū)報(bào)來的意見，對(duì)憲法修改草案（三十條）進(jìn)行了修改。修改內(nèi)容多為文字性的，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容最重要的是增加了“毛澤東思想是全國一切工作的指導(dǎo)方針”。這是8月12日我們綜合一些地方和單位的建議，請(qǐng)示康生后加的，加在序言里。8月13日，經(jīng)修改憲法小組討論，由序言移至總綱的第二條。 1970年修改憲法的起草工作，至8月13日告一段落。下一步就是等待召開中共九屆二中全會(huì)，聽取全會(huì)的意見，再作修改。人們沒有想到，即將到來的是一場(chǎng)嚴(yán)重的斗爭(zhēng)。 （摘自《中國人大》，楊福云／文，本文作者曾多年參加毛澤東著作編輯、整理工作，多次參加憲法、黨章、政府工作報(bào)告和有關(guān)文件的起草，長期從事毛澤東、毛澤東思想和當(dāng)代中國史的研究；是大型叢書《當(dāng)代中國》、《偉人毛澤東》編輯出版工作的主要組織者之一。） |