宋毅軍 李鳳明
1964年8月2日深夜，在我國南部的北部灣，早在4個月以前就處心積慮地擴(kuò)大侵略越南戰(zhàn)爭的美國，指使海軍驅(qū)逐艦與越南海軍魚雷艇發(fā)生了激戰(zhàn)。8月4日，進(jìn)一步擴(kuò)大了海戰(zhàn)的規(guī)模。與此同時，又悍然派出飛機(jī)大規(guī)模轟炸越南北方。美國侵略越南的戰(zhàn)火很快就蔓延到了我國南部邊界。
毛澤東徹夜未眠，緊張地關(guān)注著戰(zhàn)爭的態(tài)勢。8月6日清晨6點，他審閱了中國政府抗議美國侵犯越南聲明的廣播稿，反復(fù)思考，他終于下定了決心，中斷騎馬沿黃河考察的多年宿愿。于是，他在廣播稿上批示：“要打仗了，我的行動得重新考慮�！碑�(dāng)日，經(jīng)毛澤東、周恩來審定的《中國政府聲明》》嚴(yán)正指出：“越南民主共和國是中國唇齒相依的鄰邦，越南人民是中國人民親如手足的兄弟，美國對越南民主共和國的侵略，就是對中國的侵犯，中國決不會坐視不救�！�
（一）毛澤東審閱了重要的《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》。報告提出的“靠山、分散、隱蔽”6個字的三線選址原則，是周恩來于1964年1月提出的核工業(yè)選址原則。林彪將“隱蔽”發(fā)展為“進(jìn)洞”，并寫進(jìn)了中央文件。毛澤東后來提出要“靠山近水扎大營”
1964年8月19日，根據(jù)毛澤東“國務(wù)院組織專案小組，已經(jīng)成立，開始工作沒有？”“要精心研究，逐步實施”的批示和此前他在中央書記處會議上的指示精神，李富春和薄一波，羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出了《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》。說明已經(jīng)召集有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志開了會議，并作出了決定。《報告》的主要內(nèi)容是：
國務(wù)院成立13人專案小組，李富春任組長，薄一波、羅瑞卿任副組長。防備措施除作戰(zhàn)部提出的4條外，還應(yīng)包括大專院校、科學(xué)研究、設(shè)計機(jī)構(gòu)、倉庫、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，以及城市、礦山的人防措施。并應(yīng)注意以下幾點：（1）一切新的建設(shè)項目，不在第一線，特別是15個100萬人口以上的大城市建設(shè)。（2）第一線，特別是15個大城市的現(xiàn)有續(xù)建項目，除明年、后年即可完工投產(chǎn)見效的以外，其余一律要縮小規(guī)模，不再擴(kuò)建，盡早收尾。（3）在第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是工業(yè)集中的城市的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或一個車間、特別是有關(guān)軍工和機(jī)械工業(yè)的，能一分為二的，分一部分到三線、二線，能遷移的，也應(yīng)有計劃地有步驟地遷移。（4）從明年起，不再新建大中水庫。（5）在一線的全國重點高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計機(jī)構(gòu)，凡能遷移的。應(yīng)有計劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應(yīng)—分為二。（6）今后，一切新建項目不論在哪一線建設(shè)。都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或點。
8月30日，鄧小平批示將報告印發(fā)10月召開的中央工作會議，以后又?jǐn)U大范圍發(fā)給各中央局、部委、省委執(zhí)行。現(xiàn)在來看，雖然中央和國務(wù)院關(guān)于三線建設(shè)曾經(jīng)發(fā)出過多種文件，但這份報告可以說是確立三線建設(shè)決策首份、也是最重要的文件之一。10月，中央工作會議通過并下發(fā)了國家計委提出的《1965年計劃綱要（草案）》。在總投資 134億元中，三線建設(shè)是42億元，約占三分之一；在初步安排的690個大中型項目中，三線建設(shè)是187個。
需要講到的是關(guān)于報告提出的“靠山、分散、隱蔽”的三線選址原則�！拔母铩焙笤�(jīng)有人將它作為林彪的極“左”路線破壞的結(jié)果。然而，從當(dāng)時事實看，最早提出這6個字的，是周恩來在1964年1月為中央專委起草的報告里，當(dāng)然，那時只是指核工業(yè)的選址原則。后來，國家建委召開搬遷會議時也提出過一些項目要搬進(jìn)山洞去。“文革”開始后，在1966年10月的中央工作會議上，林彪將“隱蔽”發(fā)展為“進(jìn)洞”，并寫進(jìn)了中央文件。也有人認(rèn)為這個原則是根據(jù)毛澤東的“靠山近水扎大營”意見制定的。但那是在上述報告提出近一年后的1965年6月16日。況且他還認(rèn)為工業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各行業(yè)情況布點，分散、靠山、隱蔽問題強(qiáng)調(diào)過了一些。可見最早提出這個原則的是這份報告，它客觀地反映了當(dāng)時人們對現(xiàn)代化軍事打擊和情報手段的認(rèn)識程度。
（二）毛澤東在大連講：你們現(xiàn)在又搞大三線，又搞小三線，好得很。我看比較主動，打起仗來比較穩(wěn)當(dāng)。在天津他詢問：“大三線建設(shè)，小三線建設(shè)，會不會是浪費(fèi)？會不會化為水？” 在濟(jì)南他又叮囑：“要爭取快一點把后方建設(shè)起來，三五年內(nèi)把這件事情搞好，把大小三線搞起來”
美國于8月上旬制造的北部灣事件，證實了毛澤東對時局的判斷。他在中央書記處討論三線建設(shè)會議上兩次講話，提醒大家要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭。他不無憂慮地說：“現(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。工廠可以一分為二，要搶時間遷至內(nèi)地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰(zhàn)略后方，不僅工業(yè)交通部門要搬家，而且院校和科研單位也要搬家�！迸c此同時，他還批評主管工業(yè)的負(fù)責(zé)人：“現(xiàn)在沿海搞這么大，不搬家不行。你搞到二線也好嘛！為什么不可以搞到二線？四川、云南、貴州是三線都可以搬去嘛！”經(jīng)過毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，迅速開展三線建設(shè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點成為大家的共識。
遵照毛澤東指示，處于一、二線的各省迅速地行動起來，建立了自己的小三線。
提起三線建設(shè)，大都指的是大西北和大西南后方建設(shè)。其實三線又由大三線和小三線兩部分構(gòu)成。西南、西北三線為大三線，中部及沿海省區(qū)（一、二線）的腹地為小三線。在大、小三線上，中央主要抓大三線，小三線由各地黨政軍部門負(fù)責(zé)。
1965年1月 24日，毛澤東再次談到小三線建設(shè)，指示各省三線建設(shè)都要注意搞。但強(qiáng)調(diào)搞大小三線建設(shè)兩手準(zhǔn)備的同時，還要做戰(zhàn)爭和建設(shè)兩手準(zhǔn)備。他胸有成竹地說：兵工廠搞起來，地方軍搞起來，每年才6億，軍隊同志就放心了。過去只有正規(guī)軍，沒有民兵。你重慶造的子彈，怎么能運(yùn)到上海？設(shè)想如果出現(xiàn)了像日本占領(lǐng)時候的情況，到處被占領(lǐng)了，你沒有兩手怎么成？軍械、武器不但運(yùn)輸有困難，數(shù)量也不夠。
10月，毛澤東表揚(yáng)大連市委的負(fù)責(zé)人：你們現(xiàn)在又搞大三線，又搞小三線，好得很。我看比較主動，打起仗來比較穩(wěn)當(dāng)。在天津他詢問：“大三線建設(shè)，小三線建設(shè)，會不會是浪費(fèi)？會不會化為水？” 當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人回答：“不會的，就是敵人不來，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)上說，也是有用的。”毛澤東聽了很滿意；同時強(qiáng)調(diào)，在三線建設(shè)中要作好兩手準(zhǔn)備，一是戰(zhàn)備，二是長期建設(shè)。在濟(jì)南他又叮囑：“要爭取快一點把后方建設(shè)起來，三五年內(nèi)把這件事情搞好，把大小三線搞起來�！彼儐枺骸昂蠓浇ㄔO(shè)起來，敵人如果不來，浪費(fèi)不浪費(fèi)？”然后又自答：“也沒有什么浪費(fèi)。”根據(jù)毛澤東的設(shè)想，中央政治局常委、書記處和各中央局先后召開會議，研究討論“三五”計劃。最終一致?lián)碜o(hù)毛澤東的主張，決定在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決人民的吃穿用的同時，迅速展開三線建設(shè)。
（三）三線建設(shè)決策迅速作出并雷厲風(fēng)行地實施，使毛澤東松了一口氣。同時，他又注意到要適當(dāng)照顧人民群眾利益的問題。他在給劉少奇的信中作了具體解釋。
1964年10月18日，地處東南沿海的廣東省，向中央提交了《關(guān)于國防工業(yè)和三線備戰(zhàn)工作的請示報告》。毛澤東很快地批示：“是否可以將此報告轉(zhuǎn)發(fā)第一線和第二線各省，叫他們也討論一下自己的第三線問題，并向中央提出一個合乎他們自己的具體情況的報告。無非是增加一批建設(shè)費(fèi)，全國大約需要15億左右，分兩三年支付，可以解決一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的大問題。現(xiàn)在不為，后悔無及�！迸炯缺頁P(yáng)了廣東省，對其他各省建設(shè)一、二線也是有力的督促。
10月29日，黨中央下發(fā)了經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)的關(guān)于開展三線建設(shè)的指示：“東北、華北、華東、中南、西南局，黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、江西、廣東、廣西、湖南、湖北、河南、云南各省、區(qū)黨委，北京、上海兩市委并告計委、經(jīng)委、國防工辦：中央現(xiàn)將廣東省委10月18日報告和主席10月22日批語轉(zhuǎn)給你們。中央同意并轉(zhuǎn)發(fā)周恩來。羅瑞卿兩同志10月29日關(guān)于一二兩線各省、市、區(qū)建設(shè)自己后方和備戰(zhàn)工作的報告，望即抓緊執(zhí)行”。同時又附上了周恩來、羅瑞卿“關(guān)于一二兩線各省、市、區(qū)建設(shè)自己后方和備戰(zhàn)工作的報告”。文件雖然比較短，但還是引起了各地負(fù)責(zé)人的高度重視。一是文件既下發(fā)到各大區(qū)中央局，又發(fā)到有關(guān)省、市、自治區(qū)和部門；二是當(dāng)天周恩來、羅瑞卿關(guān)于一二兩線各省、市、區(qū)建設(shè)自己后方和備戰(zhàn)工作的報告，中央當(dāng)天就轉(zhuǎn)發(fā)了。當(dāng)時．大家都認(rèn)為毛澤東提出三線建設(shè)的一系列指示極為重要，是我們國防戰(zhàn)略的一項重大措施，必須認(rèn)真對待努力做好。由此不難看出，毛澤東為首的統(tǒng)帥部，在和平時期開始高速運(yùn)轉(zhuǎn)起應(yīng)對可能突然發(fā)生的戰(zhàn)爭了。
1965年，國家計委根據(jù)黨中央和毛澤東的指示，重新草擬《關(guān)于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》，指出：根據(jù)目前形勢的發(fā)展，我國“三五”計劃必須立足于戰(zhàn)爭，把國防建設(shè)放在第一位，加強(qiáng)三線建設(shè)，集中力量盡快把三線地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)起來，逐步改變工業(yè)布局，同時注意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相應(yīng)發(fā)展輕工業(yè)，逐步改善人民生活。強(qiáng)調(diào)加快三線建設(shè)是“三五”計劃的核心。
黨中央和毛澤東批準(zhǔn)了《匯報提綱》，并在1965年9月至10月間召開的中央工作會議上，做出了“以國防建設(shè)第一，加速‘三線'建設(shè)逐步改變工業(yè)布局”戰(zhàn)略決策。大規(guī)模三線（戰(zhàn)略后方）建設(shè)開始布局。為此，中央決定對一、二線建設(shè)采取“停”（停建一切新開工項目）、（壓縮正在建設(shè)的項目）、“搬”（將部分企事業(yè)單位全部搬遷到三線）、“分”（把一些企事業(yè)單位一分為二、分出部分遷往三線）、“幫”（從技術(shù)力量和設(shè)備等方面對三線企業(yè)實行對口幫助）的方針。國家“三五”計劃的基本方針，就由“先抓吃穿用”，從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)榧懈闳�建設(shè)。
為了提醒人們充分認(rèn)識三線建設(shè)的重要性和緊迫性，毛澤東還將三線建設(shè)提到異乎尋常的高度，指出：現(xiàn)在如果再不建設(shè)第三線，就如同大革命時期下不下鄉(xiāng)一樣，是革命不革命的問題。他還指出；三線建設(shè)要抓緊，就是同帝國主義爭時間，同修正主義爭時間。經(jīng)過毛澤東的多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行三線建設(shè)成為人們的共識，成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點。
三線建設(shè)主要為了備戰(zhàn)，但并不是僅僅為了國防工業(yè)，還有基礎(chǔ)工業(yè)。毛澤東比喻說：“兩個拳頭，一個屁股。農(nóng)業(yè)是一個拳頭，國防是一個拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)。屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)�！被A(chǔ)工業(yè)中，他又十分強(qiáng)調(diào)鋼鐵工業(yè)的作用，關(guān)注的目光放在西南三線中的攀枝花和西北三線中的酒泉。劉少奇曾經(jīng)講：主席著重講到了攀枝花，酒泉也提到了，但不是擺在第一位，第一是攀枝花，其他方面少搞，重點搞攀枝花。鄧小平也指出：酒泉和西南一樣是大后方，現(xiàn)在變了，也算是第二線。先搞攀枝花，只能打殲滅戰(zhàn)，不能到處鋪攤子。周恩來也主張在加強(qiáng)三線建設(shè)的同時，兼顧戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和長期建設(shè)這兩手。他說：“我們第三線是空白架子，非要去建設(shè)不可”，“以后就是要逐步走平衡�！薄耙獋鋺�(zhàn)和長期結(jié)合”。
1966年，毛澤東在給劉少奇的信中解釋這個方針時說：一是“備戰(zhàn)”，軍隊和人民要有吃有穿才能打仗，否則即使有槍有炮也無所用；二是“備荒”，若遇荒年，地方?jīng)]有糧、棉、油儲備，僅依靠國家接濟(jì)，不是長久之計，一遇戰(zhàn)爭則困難更大；三是“為人民”，國家積累不能太多，要為“部分人民”至今糧食不夠吃、衣被甚少著想，要為“全體人民”分散儲備以為備戰(zhàn)備荒之用著想。
這就是“備戰(zhàn)、備荒、為人民”。毛澤東的上述思想，以后成為我國進(jìn)行三線建設(shè)的基本方針。
轉(zhuǎn)自：毛澤東旗幟網(wǎng) http://www.maoflag.net/