| 在抗日戰(zhàn)爭勝利后，蔣介石在實(shí)現(xiàn)"和平"的旗號(hào)下，要求中國共產(chǎn)黨"交出軍隊(duì)"，以取得"合法地位"；美國則大力配合國民黨向共產(chǎn)黨進(jìn)行"和平"欺騙，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中也出現(xiàn)了一股右傾妥協(xié)的逆流。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)全國人民實(shí)現(xiàn)和平、反對內(nèi)戰(zhàn)的要求，提出為和平民主而奮斗的口號(hào)，也一度試探過以和平的方式改造中國。但是，以毛澤東為首的中共中央對美蔣反動(dòng)派始終保持了高度的警惕，絕不放棄中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)。毛澤東針對蔣介石所謂 共產(chǎn)黨交出軍隊(duì)，才有合法地位的說法，堅(jiān)決表示："我們沒有交出軍隊(duì)，所以沒有合法地位，我們是'無法無天'。"1946年2月達(dá)成了整軍協(xié)議，規(guī)定將國共兩黨的軍隊(duì)按五比一的比例整編為國防軍后，以毛澤東為首的中共中央又決定，將大部分軍隊(duì)以地方自治的名義隱蔽起來。同年4月以后，毛澤東又特別強(qiáng)調(diào)保持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的極端重要性。這樣，終于使美蔣反動(dòng)派誘騙中國共產(chǎn)黨交出軍隊(duì)的陰謀徹底破產(chǎn)，保障了黨在走和平道路的嘗試結(jié)束后，能夠迅速地取得武裝奪取政權(quán)的勝利。 在解放戰(zhàn)爭臨近勝利的時(shí)候，國民黨反動(dòng)派又一次玩弄"和談"陰謀，企圖以此保存反動(dòng)軍隊(duì)。針對這種情況，毛澤東又代表中國共產(chǎn)黨提出了"依據(jù)民主原則改編一切反動(dòng)軍隊(duì)"的談判條件。周恩來也在這時(shí)的談判問題上強(qiáng)調(diào)："有了政權(quán)的接收和軍隊(duì)的改編，才能實(shí)現(xiàn)真正的和平"。中共中央不可動(dòng)搖的原則立場是，在國內(nèi)除人民解放軍外的所有軍隊(duì)都要按人民解放軍的原則實(shí)行改編。我們的人民政府可以用統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式容納各階層的代表人物，可是我國國內(nèi)卻不允許有統(tǒng)一戰(zhàn)線的軍隊(duì)，所有的武裝力量都必須置于共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。新中國建立前夕通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了"中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率"。堅(jiān)持這一原則，對于保證新中國政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，起到了決定性的作用。 為了更好地堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在全國解放戰(zhàn)爭期間人民解放軍各部隊(duì)又健全了黨委制。早在1945年春季黨的第七次全國代表大會(huì)上，在毛澤東的主持下，中共中央就決定根據(jù)古田會(huì)議的原則，在軍隊(duì)中恢復(fù)1932年以后被取消的黨委制�？谷諔�(zhàn)爭結(jié)束后，這一決定開始在各部隊(duì)貫徹落實(shí)。1945年秋，晉冀魯豫軍區(qū)率先在部隊(duì)中恢復(fù)了各級(jí)黨委，實(shí)行對軍事工作和政治工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)。1947年總政治部頒布了《中國人民解放軍黨委會(huì)條例草案》，規(guī)定營以上各級(jí)設(shè)置黨委會(huì)，"黨委員會(huì)作為對軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心"，"支部委員會(huì)為全連之最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)"。同時(shí)撤銷團(tuán)以上各級(jí)軍政委員會(huì)、旅以上各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)和團(tuán)總支、營分支。1948年9月，毛澤東又為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，強(qiáng)調(diào)"今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題）須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。""集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。"以后，毛澤東還在《黨委會(huì)的工作方法》等文章和指示中，詳細(xì)論述了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，書記和委員的關(guān)系，多數(shù)和少數(shù)的關(guān)系，民主和集中的關(guān)系。事實(shí)證明，這種黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是符合我軍情況的一項(xiàng)根本制度。它的貫徹實(shí)施，便得中國共產(chǎn)黨對人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)在制度上進(jìn)一步得到完善。 進(jìn)入1948年以后，中國革命戰(zhàn)爭已面臨同國民黨反動(dòng)派決戰(zhàn)，奪取全國勝利的新形勢。為了保持已得的勝利并繼續(xù)前進(jìn)，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加軍隊(duì)的紀(jì)律，已經(jīng)成為黨中央所關(guān)注的重大問題。特別是由于我黨我軍長時(shí)期處于游擊戰(zhàn)爭和革命根據(jù)地被分割的分散環(huán)境，不少同志形成了一種分散主義和地方主義的習(xí)慣，造成黨內(nèi)軍內(nèi)某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)。為了奪取最后的勝利，毛澤東和黨的其他領(lǐng)導(dǎo)同志就全黨全軍政策上的完全統(tǒng)一，加強(qiáng)紀(jì)律性，以及民主集中制等問題作出了一系列論述和指示，要求把一切可能和必要的權(quán)力集中于中央，并提出了在統(tǒng)一指導(dǎo)下加強(qiáng)后方建設(shè)和組織統(tǒng)一供應(yīng)的思想。1948年1月，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局和分局定期向中央作綜合報(bào)告，并規(guī)定："各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請示。"同年9月，毛澤東在為中央起草的《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》中，又闡述了建立這一制度對于奪取戰(zhàn)爭勝利的重要意義，指出："由于我黨我軍在過去長時(shí)期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下，我們曾經(jīng)允許各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)，這一種情況，曾經(jīng)使得各地方的黨組織和軍隊(duì)發(fā)揮了他們的自動(dòng)性和積極性，渡過了長期的嚴(yán)重的困難局面，但在同時(shí)，也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)。目前的形勢，要求我黨用最大的努力克服這些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，使戰(zhàn)爭由游擊戰(zhàn)爭的形式過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭的形式。過去兩年中，軍隊(duì)和作戰(zhàn)的正規(guī)性是增長了一步，但是還不夠，必須在第三年內(nèi)再進(jìn)一大步。"在全國解放戰(zhàn)爭進(jìn)入第三年，即人民解放軍進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)和戰(zhàn)略追擊的階段以后，全黨全軍由于貫徹了毛澤東提出的加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和建立報(bào)告制度的指示精神，因而能夠在黨中央和中央軍委的統(tǒng)一指揮下，以前所未有統(tǒng)一步伐，協(xié)調(diào)一致地完成了空前規(guī)模的決戰(zhàn)和接管任務(wù)。 在全國解放戰(zhàn)爭后期，為了在新形勢下加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，奪取解放戰(zhàn)爭的最后勝利，毛澤東特別著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)和軍內(nèi)的紀(jì)律性問題。在1948年9月中共中央召開的政治局會(huì)議上，毛澤東指出："軍隊(duì)向前進(jìn)，就要生產(chǎn)長一寸，而要如此，就要加強(qiáng)紀(jì)律性，作戰(zhàn)方式就要逐漸正規(guī)化，這是方針。"為了整頓無紀(jì)律狀態(tài)，在黨內(nèi)軍內(nèi)嚴(yán)肅紀(jì)律，同年11月2日，中央軍委專門下達(dá)了《關(guān)于整頓全軍紀(jì)律的訓(xùn)令》，隨后又不斷向各地區(qū)部隊(duì)強(qiáng)調(diào)這一問題。毛澤東同時(shí)還指出："集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長有臨機(jī)處置之權(quán)。"這樣，就把重視集體領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮首長個(gè)人作用有機(jī)地結(jié)合起來，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格的紀(jì)律保障下，充分調(diào)動(dòng)了個(gè)人的積極性，以做好各項(xiàng)工作。 在軍隊(duì)內(nèi)部建立民主制度，這是從我軍創(chuàng)建初期起毛澤東就一直強(qiáng)調(diào)的原則，是破除封建雇傭軍隊(duì)和建設(shè)新型人民軍隊(duì)的重要保證。在解放戰(zhàn)爭期間，根據(jù)奪取中國革命戰(zhàn)爭最后勝利的需要，以及我軍迅速發(fā)展壯大的實(shí)際情況，以毛澤東為首的中央軍委又在全軍開展了空前規(guī)模的民主運(yùn)動(dòng)，并把軍內(nèi)的民主制度完善為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三大民主，從而進(jìn)一步密切和調(diào)整了我軍的內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)了官兵團(tuán)結(jié)。 在全軍開展民主的群眾性的整軍的基礎(chǔ)上，毛澤東系統(tǒng)地提出了在軍隊(duì)內(nèi)部要實(shí)行三大民主，從而將我軍的民主傳統(tǒng)進(jìn)一步系統(tǒng)化、理論化。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出："部隊(duì)內(nèi)部政治工作方針，是放手發(fā)動(dòng)士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主運(yùn)動(dòng)，達(dá)到政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的。目前在我軍部隊(duì)中熱烈進(jìn)行的三查、三整，就是用政治民主、經(jīng)濟(jì)民主的方法，達(dá)到前兩項(xiàng)目的。"同時(shí)又指出："關(guān)于軍事民主，必須在練兵時(shí)實(shí)行官兵互教，兵兵互教；在作戰(zhàn)時(shí)，實(shí)行在火線上連隊(duì)開各種大、小會(huì)。在連隊(duì)首長指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)士兵群眾討論如何攻克敵陣，如何完成戰(zhàn)斗住務(wù)。在連續(xù)幾天的戰(zhàn)斗中，此種會(huì)應(yīng)開幾次。此項(xiàng)軍事民主，在陜北蟠龍戰(zhàn)役和晉察冀石家莊戰(zhàn)役中，都實(shí)行了，收到了極大效果。證明只有好處，毫無害處。"針對當(dāng)時(shí)部隊(duì)內(nèi)反對不良傾向的斗爭，毛澤東又提出："應(yīng)當(dāng)使士兵群眾對于干部中的壞分子有揭發(fā)其錯(cuò)誤和罪惡的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)相信，士兵對于一切好的和較好的干部是不會(huì)不加愛護(hù)的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)使士兵在必要時(shí)，有從士兵群眾中推選他們相信的下級(jí)干部候選人員、以待上級(jí)委任的權(quán)利。在下級(jí)干部極端缺乏的時(shí)候，這種推選很有用處。但是這種推選不是普遍的推選。而是某些必要時(shí)的推選。"毛澤東關(guān)于軍隊(duì)中實(shí)行三大民主的思想和理論，為我軍在當(dāng)時(shí)的歷史條件下克服軍內(nèi)各種不良傾向，反對舊軍隊(duì)遺留下來的軍閥殘余、雇傭思想提供了重要的思想武器，也同極端民主化劃清了界限。這也是毛澤東一貫倡導(dǎo)的群眾路線的思想在軍隊(duì)工作中的具體體現(xiàn)。 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