| 實(shí)行全民皆兵的提法，最早出現(xiàn)于1958年7月22日通過(guò)的中共中央軍事委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決議中。決議提出，必須積極積蓄和壯大后備力量，貫徹執(zhí)行把預(yù)備役和民兵合而為一、實(shí)現(xiàn)全民皆兵的方針。為實(shí)現(xiàn)全民皆兵，決議改變了《中華人民共和國(guó)民兵組織暫行條例》附則明確的工廠、礦山、商店、公私企業(yè)等單位和大、中城市市區(qū)內(nèi)不建立民兵組織的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)除基干民兵的紡織和裝備必須加強(qiáng)外，無(wú)論城市、農(nóng)村，無(wú)論學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、街道，凡符合一定年齡的公民，必須逐步做到人人接受軍事訓(xùn)練，人人學(xué)會(huì)使用普通武器，徹底解決平時(shí)養(yǎng)兵少、戰(zhàn)時(shí)用兵多的矛盾�？梢钥闯�，此時(shí)軍委所講的全民皆兵，是建立在民兵與預(yù)備役相結(jié)合基礎(chǔ)之上的。 1958年8月，中共中央政治局北戴河擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于民兵問(wèn)題的決定》，關(guān)于全民皆兵組織形式的提法發(fā)生了變化，只講民兵組織，未提預(yù)備役問(wèn)題。《決定》指出，為了保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的完整和社會(huì)主義建設(shè)，保衛(wèi)遠(yuǎn)東和世界的和平，制止和打敗帝國(guó)主義的侵略，我國(guó)需要擁有一支強(qiáng)大的武裝力量。這支武裝力量，除了必須建設(shè)強(qiáng)大的常規(guī)部隊(duì)和特種技術(shù)部隊(duì)外，還必須在全國(guó)范圍內(nèi)把能拿武器的男女公民武裝起來(lái)，以民兵組織的形式，實(shí)行全民皆兵。平時(shí)擔(dān)負(fù)保衛(wèi)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)治安，戰(zhàn)時(shí)成為補(bǔ)充組建野戰(zhàn)軍的人力基礎(chǔ)和野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)的有力助手。 全民皆兵思想的提出，就其理論淵源而言，是毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在新的歷史條件下的拓展。20世紀(jì)5O年代后，毛澤東一直十分注意研究各國(guó)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步闡發(fā)他的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想。1953年9月12日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第二十四次會(huì)議上講到抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)指出："我們的經(jīng)驗(yàn)是，依靠人民，再加上一個(gè)比較正確的領(lǐng)導(dǎo)，就可以用我們劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備的敵人。"1956年7月14日，毛澤東在向危地馬拉前總統(tǒng)阿木斯談到中國(guó)人民反帝反封建斗爭(zhēng)時(shí)指出："還是照這個(gè)規(guī)律：力量小的，同人民聯(lián)系的，強(qiáng)；力量大的，反人民的，弱"后來(lái)，毛澤東又進(jìn)一步指出："國(guó)家不分大小，只要充分動(dòng)員人民，堅(jiān)決依靠人民，進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)，任何強(qiáng)大的敵人都是可以打敗的。"毛澤東的這些論斷，揭示了現(xiàn)代條件下反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的基本規(guī)律，為全黨全軍認(rèn)識(shí)和籌劃我國(guó)國(guó)防力量建設(shè)提供了理論依據(jù)，全民皆兵成為其自然的結(jié)論。 全民皆兵思想的提出，就其歷史背景而言，是同當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展密切聯(lián)系在一起的。從外部環(huán)境看，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了這樣兩種情況：一是1958年7月美國(guó)出兵入侵黎巴嫩，這不僅造成了中東地區(qū)的緊張局勢(shì)，而且對(duì)其他新獨(dú)立國(guó)家形成了強(qiáng)大的心理壓力。新中國(guó)成立后，美國(guó)政府一直對(duì)我采取敵視政策，因此我國(guó)感受到的壓力尤大；二是美國(guó)的舉動(dòng)刺激了蔣介石自逃到臺(tái)灣后一直未放棄的"反攻大陸"、重新奪回失去的政權(quán)的企圖。7月17日，國(guó)民黨軍隊(duì)宣布處于"特別緊急狀態(tài)"，準(zhǔn)備進(jìn)行更大的軍事冒險(xiǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)緊張，要求我們采取相應(yīng)的措施，做好應(yīng)付突然事變的充分準(zhǔn)備。我們的主要對(duì)手是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的美帝國(guó)主義，它有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，又掌握著原子彈這種大規(guī)模的殺人武器。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，軍隊(duì)武器裝備非常落后，對(duì)付這樣的敵人，最有效的選擇只能是充分地動(dòng)員群眾、武裝群眾，用人民戰(zhàn)爭(zhēng)打敗它。當(dāng)時(shí)中共中央和毛澤東同志都是由此出發(fā)來(lái)提出和認(rèn)識(shí)國(guó)防問(wèn)題的。1958年9月，毛澤東在對(duì)新華社記者談話時(shí)指出："民兵師的組織很好，應(yīng)當(dāng)推廣。""帝國(guó)主義者如此欺負(fù)我們，這是需要認(rèn)真對(duì)付的。我們不但要有強(qiáng)大的正規(guī)軍，我們還要大辦民兵師。這樣，在帝國(guó)主義侵略我國(guó)的時(shí)候，就會(huì)使他們寸步難行。"12月9日，中共中央通過(guò)的《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》（草案），在說(shuō)明要點(diǎn)中更明確地指出，實(shí)行全民皆兵，是保障社會(huì)主義建設(shè)、對(duì)付帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)新戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)根本措施，有了這一條，我們的心也就扎實(shí)得多了。1959年，毛澤東又說(shuō)，我們沒(méi)有原子彈和氫彈，我們還是靠民兵，甚至還靠小米加步槍。 從內(nèi)部環(huán)境看，1958年人民公社的出現(xiàn)及其迅速普及，為實(shí)行全民皆兵提供了客觀條件�！吨泄仓醒腙P(guān)于民兵問(wèn)題的決定》說(shuō)得很明確："現(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)已進(jìn)到人民公社的時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)全民皆兵提供了空前優(yōu)越的條件。因此，隨著人民公社的建立，把生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)的組織軍事化，把全民武裝起來(lái)，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵結(jié)為一體，實(shí)行全民皆兵，把軍隊(duì)的后備力量建立在全民的基礎(chǔ)上，這對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，都具有深遠(yuǎn)的政治意義和戰(zhàn)略意義。" 除上述原因外，全民皆兵思想的提出及其迅速貫徹，又同毛澤東和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)有一定關(guān)系。如軍委1959年11月25日關(guān)于民兵工作問(wèn)題給中央的請(qǐng)示報(bào)告即認(rèn)為，近代戰(zhàn)爭(zhēng)將是導(dǎo)彈與氫武器的戰(zhàn)爭(zhēng)，它對(duì)于國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)軍事中心、工礦重點(diǎn)、交通樞紐地區(qū)的破壞是很大的。我們對(duì)付這種戰(zhàn)爭(zhēng)，必須實(shí)行全民防御，建立全民防御網(wǎng)；而這種全民防御網(wǎng)，又必須依靠民兵。1960年1月11日，賀龍?jiān)谌珖?guó)民兵工作會(huì)議上也說(shuō)："從現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)觀點(diǎn)來(lái)看，離開民兵是絕對(duì)不行的。所謂現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，就是原子彈、氫彈的戰(zhàn)爭(zhēng)。敵人當(dāng)然會(huì)在陸海邊防登陸的，但是首先他會(huì)以導(dǎo)彈、原子彈摧毀我們重要的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，繼之使用空降兵占領(lǐng)重要城鎮(zhèn)和交通樞紐，把我們分割開來(lái)。這樣戰(zhàn)爭(zhēng)就很難按部就班地由外線到內(nèi)線，而將是普遍地展開。這是全民戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題，絕不是一線防御，而是要全面防御。""實(shí)行全民皆兵以后，我們就不怕敵人的空襲、空降，也不怕敵人的原子彈。""我們對(duì)付將來(lái)在新條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，必須實(shí)行全民防御，建立全民防御網(wǎng)。而這種全民防御網(wǎng)，又必須依靠民兵，才能有真正的銅墻鐵壁的防御。"1960年2月，葉劍英在軍委擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)言時(shí)也指出，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，其規(guī)模之大、戰(zhàn)爭(zhēng)空間之廣闊、需要投入的人力物力之多將是空前的。戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是復(fù)雜的、殘酷的，而且是長(zhǎng)期的。要支持這種戰(zhàn)爭(zhēng)，必須有強(qiáng)大的后備昨量，必須組織全民的防御網(wǎng)，必須把各種斗爭(zhēng)（武裝的、非武裝的，即軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種斗爭(zhēng)）緊密結(jié)合起來(lái)，才能抵御敵人來(lái)自任何方面的進(jìn)攻（空中的、地面的、水面的），并戰(zhàn)勝敵人。因此民兵具有偉大的戰(zhàn)略作用，它不僅是常備軍隊(duì)取之不盡用之不竭的兵力來(lái)源，而且是組織全民防御網(wǎng)的基礎(chǔ)。 如何解決平時(shí)養(yǎng)兵少，戰(zhàn)時(shí)用兵多的矛盾，這是五十年代后黨中央和毛澤東思考的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)提出全民皆兵，同這種思考也有密切的聯(lián)系。1959年11月軍委關(guān)于民兵工作問(wèn)題給中央的請(qǐng)示報(bào)告就指出，民兵工作搞好了，就可以減少常備軍，騰出錢來(lái)搞特種技術(shù)武器，培養(yǎng)干部，培養(yǎng)技術(shù)兵；至于戰(zhàn)時(shí)所需要的大量步兵，可以從民兵中動(dòng)員，要多少就有多少。 什么是全民皆兵呢？《中共中央關(guān)于民兵問(wèn)題的決定》指出，全民皆兵就是以人民公社為單位，逐步實(shí)行全民武裝。除了地、富、反、壞、右和殘疾人員外，把年滿16歲至50歲的能拿武器的男女公民，都組織在民兵之內(nèi)。在農(nóng)村、根據(jù)生產(chǎn)組織情況和民兵多少，以基干民兵為主，編為民兵大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)。在城市，以廠礦、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)為單位，或者視城市人民公社組織的形式，建立民兵組織。這種武器起來(lái)的人民，既是民，又是兵，既是生產(chǎn)隊(duì)、學(xué)習(xí)隊(duì)、工作隊(duì)，又是戰(zhàn)斗隊(duì)。 根據(jù)中共中央決定，自1958年起，全國(guó)各地開始了民兵師組建工作，民兵數(shù)量迅速增長(zhǎng)起來(lái)，很快突破億人。為了加強(qiáng)對(duì)民兵工作的領(lǐng)導(dǎo)，1959年12月成立了以羅榮桓為組長(zhǎng)的軍委民兵工作組，地方縣以上各級(jí)政府也相應(yīng)成立了民兵工作組。1961年7月，軍委民兵工作組改建為軍委人民武裝委員會(huì)。12月11日，中共中央發(fā)出通知，決定縣以上各級(jí)民兵工作組均改為人民武裝委員會(huì)。 為貫徹黨中央和毛澤東實(shí)行全民皆兵的指示，軍委在六十年代初又提出了一手抓尖端、一手抓民兵的國(guó)防建設(shè)總方針。此后，民兵工作一直被列為國(guó)防建設(shè)的重點(diǎn)之一。 五十年代末六十年代初大抓民兵建設(shè)，取得了很大成績(jī)，但在實(shí)際工作中也暴露出了一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是忽略乃至取消了預(yù)備役和正規(guī)化動(dòng)員體系的建設(shè)；二是受大躍進(jìn)思潮影響，民兵工作一哄而起，不注重效果，不少民兵組織成了空架子。針對(duì)后一種情況，軍委關(guān)于1961年國(guó)防建設(shè)工作綱要提出，民兵工作主要是鞏固和提高民兵的組織和作用，不再?gòu)?qiáng)調(diào)組織的發(fā)展。 毛澤東也發(fā)現(xiàn)了大辦民兵師中的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了"三落實(shí)"的要求。1962年6月19日，毛澤東指示："民兵工作要做到組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)；民兵武器要修理好。天上掉下來(lái)的、地下冒出來(lái)的，怎樣對(duì)付，要有些辦法。"1964年6月16日，毛澤東在中共中央政治局常委和大區(qū)第一書記會(huì)議上談到軍事問(wèn)題時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)民兵工作要抓好"三落實(shí)"。他指出：要把民兵工作好好整頓一下，一個(gè)組織，一個(gè)政治，一個(gè)軍事、組織，就是有基干民兵和普通民兵。有戰(zhàn)士，有班長(zhǎng)、有排，有連，要有兵有官。政治，就是要做政治工作。有政治部，有政委，有教導(dǎo)員，有指導(dǎo)員，做人的工作。要講清楚，打起仗來(lái)不要慌張，一慌張還打仗？無(wú)論是打槍、打炮、打原子彈，都不要慌張。軍事，就是要有手榴彈，有輕武器。趁和平時(shí)期，要搞點(diǎn)槍，基本的是每省要搞一個(gè)兵工廠。"三落實(shí)"抓住了當(dāng)時(shí)民兵工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)民兵建設(shè)朝著健康方向發(fā)展有重要意義。根據(jù)毛澤東的指示，中央軍委于60年代初作出決定，強(qiáng)調(diào)要把貫徹"三落實(shí)"作為今后民兵工作的中心任務(wù)和建設(shè)方向。 |
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